Решение по делу № 5-5/2015 от 23.01.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 января 2015 года село Богатое Самарской области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Богатовского судебного района Самарской области Донских Лилия Николаевна,

с участием законного представителя юридического лица <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>),

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в установленный законом срок не уплатило административный штраф в размере 150000,00 (ста пятидесяти тысяч) рублей, назначенный постановлением заместителя начальника ОНД муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> УНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - заместителя главного государственного инспектора муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА2>, в связи с чем <ДАТА3> инспектором ОНД муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> - государственным инспектором муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО3> в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - заместитель главного врача по административно-хозяйственной части <ФИО1> (на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА4>) пояснил, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>», являясь некоммерческой организацией и осуществляя медицинскую деятельность на основании государственного задания и плана финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, утверждаемого Министерством здравоохранения <АДРЕС> области, <ДАТА2> было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей. Определением государственного инспектора муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> по пожарному надзору - старшего инспектора ОНД муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> от <ДАТА5> юридическому лицу была предоставлена рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания <НОМЕР> от <ДАТА2> на срок до <ДАТА6> В этот период учреждением предпринимались меры по исполнению постановления о назначении административного наказания, поступившие в виде дополнительного дохода денежные средства в сумме 10000,00 рублей были перечислены учреждением в счет уплаты штрафа в октябре и в ноябре 2014 г. Ссылаясь на отсутствие у бюджетного учреждения здравоохранения необходимых денежных средств на уплату административного штрафа и предпринятые учреждением меры по его уплате, законный представитель юридического лица <ФИО1> просил с учетом имущественного и финансового положения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП Российской Федерации и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА7> N 4-П.

Заслушав объяснения законного представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценивая все обстоятельства дела и доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что доказательства, исследованные в судебном заседании, являются допустимыми и достаточными для вывода о наличии в действиях юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки его уплаты.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Определяя порядок исполнения постановления о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение такого постановления невозможно в установленные сроки (а именно не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки его уплаты), судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить его исполнение на срок до одного месяца, а также с учетом материального положения юридического лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату назначенного административного штрафа на срок до трех месяцев (части 1 и 2 статьи 31.5, часть 1 статьи 32.2).

Из изложенного следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа в его бездействии усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника ОНД муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> УНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - заместителя главного государственного инспектора муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА2> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000,00 (ста пятидесяти тысяч) рублей. Указанное постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось и вступило в законную силу <ДАТА8>

Определением государственного инспектора муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> по пожарному надзору - старшего инспектора ОНД муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> от <ДАТА5> юридическому лицу была предоставлена рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания <НОМЕР> от <ДАТА2> на срок до <ДАТА6>

Вместе с тем в установленный законом срок, то есть до <ДАТА6>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не уплатило полностью административный штраф, назначенный постановлением от <ДАТА2> <НОМЕР>, в связи с чем <ДАТА3> инспектором ОНД муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> - государственным инспектором муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО3> в отношении указанного юридического лица составлен протокол N 222 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными по делу доказательствами: постановлением о назначении административного наказания <НОМЕР> от <ДАТА2>, копией определения о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания от <ДАТА5>, копиями платежных поручений <НОМЕР> от <ДАТА9> <НОМЕР> от <ДАТА10>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, и другими материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <ДАТА7> N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административного штрафа для юридического лица за совершение административного правонарушения составляет более ста тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

В развитие указанной правовой позиции статья 4.1 КоАП Российской Федерации (в ред. от <ДАТА11> с изменениями и дополнениями, вступившими в силу <ДАТА4>) дополнена частями 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации.

Как следует из копии устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>» основной целью деятельности данного учреждения является обеспечение прав граждан на медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания населению <АДРЕС> области медицинской помощи, предметом деятельности учреждения является осуществление медицинской деятельности. Таким образом, являясь некоммерческой организацией, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет социально значимую функцию по обеспечению населения муниципального района <АДРЕС> медицинской помощью.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в силу части 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, может повлечь наложение на юридическое лицо административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, то есть в размере 280000,00 руб. ((150000,00 - 10000,00) х 2 = 280000,00), что в данном случае, когда сумма первоначально назначенного административного штрафа в размере 150000,00 рублей уже является для подвергнутого административному наказанию ГБУЗ СО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» весьма обременительной.

Принимая во внимание статус юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением здравоохранения, финансируемым за счет средств бюджета <АДРЕС> области, его реальное имущественное и финансовое положение, с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 КоАП Российской Федерации, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, суд считает возможным применить ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказание в виде административного штрафа в размере 140000,00 рублей. В противном случае привлечение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, то есть в размере 280000,00 рублей, будет сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» непосильными и привести к самым серьезным последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 23.1,
ст. 29.10 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа* в размере 140000,00 (ста сорока тысяч) рублей, который подлежит уплате получателю платежа: УФК по <АДРЕС> области (ГУ МЧС России по <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, р/с 40101810200000010001 в Отделение Самара, КБК 17711627000016000140, ОКТМО 36606000.

Копию постановления направить в ОНД муниципальных районов <АДРЕС> и <АДРЕС> УНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области и ГБУЗ СО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Постановление может быть обжаловано в Богатовский районный суд Самарской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление не вступило в законную силу.

Мировой судья                                                                                          Л.Н. Донских

*Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП Российской Федерации. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.