Решение по делу № 5-1026/2019 от 24.12.2019

Дело №5-2-1026/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2019 г. р.п. Быково

Мировой судья судебного участка № 2 Волгоградской области Чебанько И.Ю. (404062 Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, улица Куйбышева, дом 18)

с участием помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Головановой А.В.,

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок, 16 декабря 2019 г., в отношении Сергиенко Виталия Викторовича, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, работающего главой Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Быковского района 20.11.2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ), к основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится в том числе открытость, доступность и достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения.

Частью 2.1 статьи 7 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 11 Федерального закона №8-ФЗ закреплены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Пунктом «а» ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Быковского городского поселения от 19.03.2012 №57 «Об официальном веб-сайте Администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области» утвержден Порядок и форма предоставления информации о деятельности Администрации Быковского городского поселения

Согласно графика предоставления информации нормативные правовые акты администрации Быковского городского поселения размещаются в сети Интернет по мере выхода нормативного правового акта.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 20.11.2019 на официальном сайте органа местного самоуправления - http://admbikovo.ru не размещены постановления администрации Быковского городского поселения:

- от 09.10.2019 № 352 «О внесении изменений в постановление администрации Быковского городского поселения от 22.05.2019 № 178 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Быковского городского поселения, и земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена»;

- от 09.10.2019 № 353 «О внесении изменений в постановление администрации Быковского городского поселения от 21.12.2019 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Быковского городского поселения».

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципами противодействия коррупции в том числе является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 21 Устава Быковского городского поселения, глава Быковского городского поселения возглавляет администрацию Быковского городского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Устава Быковского городского поселения, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Быковского городского поселения несут ответственность перед населением Быковского городского поселения, государством, физическими и юридическими лицами.

Решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об избрании Главы Быковского городского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области», <АДРЕС> В.В. избран Главой Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области и приступил к исполнению обязанностей с <ДАТА9>.

При таких обстоятельствах, бездействие главы Быковского городского поселения <АДРЕС> В.В., на которого возложена обязанность по размещению необходимой информации на официальном сайте муниципального образования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что правонарушитель Сергиенко В.В. извещен надлежащим образом о рассмотрении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, однако в судебное заседание не явился, причины не явки не известны.

С учётом изложенного, суд находит возможным, рассмотреть административный материал без участия правонарушителя Сергиенко В.В.

Помощник прокурора Быковского района Голованова А.В. просила суд привлечь Сергиенко В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в соответствии с санкцией статьи.

Суд, выслушав помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Голованову А.В., исследовав материалы дела, полагает, вину правонарушителя - доказанной полностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, т.е. за неисполнение этими органами обязанности, установленной статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Факт противоправного деяния доказан материалами административного производства: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 09.12.2019 года по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ вынесенного в отношении главы Быковского городского поселения Быковского муниципального района Сергиенко В.В.;

актом проверки от 20.11.2019 г., проведённой прокуратурой Быковского района, в ходе которой было установлено, что на официальном сайте администрации Быковского городского поселения (http://admbikovo.ru) не размещены постановления администрации Быковского городского поселения: - от09.10.2019 № 352 «О внесении изменений в постановление администрации Быковского городского поселения от 22.05.2019 № 178 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Быковского городского поселения, и земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена»;

копией постановления от 18.03.2015 г. № 43 администрации Быковского городского поселения «Об внесении изменений в п. 3 приложения № 2 Постановления Главы Быковского городского поселения № 57 от 19.03.2012 г. «Об официальном вейб-сайте администрации Быковского городского поселения, в сети «Интернет»;

копией графика о предоставлении информации;

копией постановления главы Быковского городского поселения от 19.03.2012 г. № 57 «Об официальном веб-сайте администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в сети Интернет»;

копией положения об официальном веб-сайте администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в сети Интернет;

копией Регламента предоставления информации для веб-сайта администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в сети Интернет;

Суд считает, что действия главы Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Сергиенко В.В., подлежат квалификации по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Сергиенко В.В., в ходе судебного заседание не установлено.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд полагает, назначить наказание с учётом характера совершённого правонарушения, личности виновной и назначить наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 и ч. 2 ст. 13. 27 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Сергиенко Виталия Викторовича виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Административный штраф перечислять: УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области), ИНН 3444048120, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград, р/с 40101810300000010003, БИК 041806001, КБК 41511690020026000140, УИН 0, назначение платеже: административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен в течении 60 дней с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. В случае неуплаты в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2-х кратной суммы неуплаченного штрафа, либо в виде административного ареста сроком до 15 суток. Копия квитанции подтверждающей оплату административного штрафа предоставляется в судебный участок.

На постановление может быть подана жалоба в Быковский районный суд Волгоградской области через мирового судью участка № 2 Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья с/у № 2

Волгоградской области И.Ю. Чебанько