Решение по делу № 4-599/2020 от 18.08.2020

Дело №5-599/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о на­зна­че­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния

г. Нян­до­ма                                                                                                                       18 августа 2020 г.

Мировой су­дья судебного участка №1 Нян­дом­ско­го судебного рай­она Ар­хан­гель­ской об­лас­ти Скунц В.А., находящийся по адресу: Архангельская область, город Няндома, улица Леваневского, дом 60, с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Макаровой С.А.,

рас­смот­рев ма­те­риа­лы де­ла об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии в от­но­ше­нии

Кононова Александра Владимировича, родившегося <ДАТА2>, являющегося главой муниципального образования «Няндомский муниципальный район», привлекавшегося к административной от­вет­ст­вен­но­сти:

1. 19.02.2020 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,   

при­вле­кае­мого к ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти по части 3 статьи 5.63 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях,

установил:

Кононов А.В., являясь должностным лицом наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги - главой муниципального образования «Няндомский муниципальный район», осуществляющим деятельность по адресу: Архангельская область, город Няндома, улица 60 лет Октября, дом №13, получив по указанному адресу 27 апреля 2020 года жалобу Шалгинских С.П. на бездействие руководителя Управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» <ФИО1>. по рассмотрению заявления о предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения, будучи обязанным в соответствии со статьями 11.1, 11.2 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктом 51 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров социального найма жилых помещений внесение в них изменений на территориях муниципальных образований «Няндомское», «Шалакушское», «Мошинское» Архангельской области, рассмотреть поступившую жалобу в срок 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а именно не позднее 22 мая 2020 года, либо передать на рассмотрение своему первому заместителю, указанную обязанность в установленный срок не исполнил, при этом направил жалобу на рассмотрение иным лицам, не наделенным такими полномочиями, чем нарушил порядок и сроки рассмотрения жалобы.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО1>. вынесено прокурором Няндомского района Архангельской области.  

            Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кононов А.В., в судебное заседание не явился, на рассмотрение дела направил своего защитника.

Защитник Макарова С.А. в судебном заседании, после разъяснения прав, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1, 25.5, 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявила, что права ей понятны, ходатайств не имеет, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась, полагала, что вины Кононова А.В. в совершении правонарушения не имеется. В обоснование своей позиции пояснила, что 27 апреля 2020 года от Шелгинских С.П. в адрес главы района поступило обращение, в котором заявитель просила указать причины длительного непредоставления муниципальной услуги связанной с заключением договора социального найма, при этом просила направить ответ на обращения в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Считает, что обращение Шелгинских С.П. жалобой не является, в связи с чем, Кононов А.В. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Отметила, что в рамках Федерального закона №59-ФЗ ответ заявителю в установленный срок направлен не был. Аналогичные доводы приведены защитником и в письменных возражениях на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила производство по делу прекратить.Помощник прокурора Мумладзе Н.З. в судебном заседании полагала, что в действиях Кононова А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.63 Ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях.

Потерпевшая Шелгинских С.П. надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно представленной телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, указала, что обращалась к Кононову А.В. с жалобой на бездействие Управления  строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на предмет неоказания в установленный срок муниципальной услуги.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшей.

Ис­сле­до­вав ма­те­риа­лы де­ла, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение помощника прокурора, су­дья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.63 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению.

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) определяет понятие муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, в том числе как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 12 Федерального закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения таких услуг. В силу статей 11.1, 11.2 Федерального закона №210-ФЗзаявитель может обратиться с жалобой в случае нарушения срока предоставления муниципальной услуги. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров социального найма жилых помещений внесение в них изменений на территориях муниципальных образований «Няндомское», «Шалакушское», «Мошинское» Архангельской области (далее - Административный регламент) утвержден постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» №737 от 18 ноября 2019 года (л.д.19-29).

Пунктом 12 Административного регламента установлено, что муниципальная услуга - заключение договоров социального найма жилых помещений внесение в них изменений на территориях муниципальных образований «Няндомское» исполняется непосредственно администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район», в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», а муниципальная услуга - заключение договоров социального найма жилых помещений внесение в них изменений на территориях муниципальных образований «Шалакушское», «Мошинское» исполняется непосредственно администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район», в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Согласно пункту 51 Административного регламента жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя комитета, к ведению которого отнесено предоставление муниципальной услуги, подаются заместителю главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

В судебном заседании установлено, что 23 сентября 2019 года Шелгинских С.П. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Няндомский район, деревня <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, квартира <НОМЕР> (л.д. 11-12).

С учетом положений пункта 12 Административного регламента предоставляемая Шелгинских С.П. муниципальная услуга должна исполняться непосредственно администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район», в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Распоряжением главы муниципального образования от 17 января 2020 года на <ФИО2> возложено исполнение обязанностей начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (л.д. 41).

27 апреля 2020 года в администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» зарегистрировано обращение Шелгинских С.П. в адрес главы района Кононова А.В., в котором заявитель сообщает, что <ДАТА8> она обратилась в Управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по договору социального найма жилого помещения, которое было принято <ФИО2> Указывает, что с момента подачи заявления прошло 7 месяцев, в то время как срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней. На ее телефонные звонки <ФИО2> пояснял, что документы по заключению договора не подписаны. Просила указать причины, по которым муниципальная услуга не предоставлена. Обращение Шелгинских С.П. передано Кононовым А.В. для рассмотрения  <ФИО3> и <ФИО4> (л.д. 13).

Суд считает, что направленное Шелгинских С.П. в адрес главы района обращение по своему содержанию и смыслу является жалобой на бездействие должностного лица Управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» <ФИО2> по рассмотрению заявления о предоставлении муниципальной услуги, поскольку заявителем указывается на продолжительное, сверх установленных сроков, отсутствие ответа по существу заявления, а также на пояснения <ФИО2> о том, что необходимые документы не подписаны. Таким образом, фактически Шелгинских С.П. ставится вопрос о восстановлении ее нарушенных прав.

При таких обстоятельствах судья считает несостоятельными доводы защитника о том, что обращение Шелгинских С.П. не является жалобой.

То обстоятельство, что в обращении Шелгинских С.П. просит направить ответ в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не является основанием не расценивать обращение как жалобу. Согласно статье 4 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обращение Шелгинских С.П. по своему содержанию и смыслу соответствует определению понятия жалобы.

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что Кононов А.В., являясь главой муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и должностным лицом наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, получив 27 апреля 2020 года жалобу Шалгинских С.П. на бездействие руководителя Управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» <ФИО2>.

Таким образом, вину Кононова А.В. в совершении административного правонарушения судья считает установленной. 

Факт со­вер­ше­ния Кононовым А.В. административного пра­во­на­ру­ше­ния под­твер­жда­ет­ся постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными доказательствами, исследованными в судебном заседании и приведенными выше. 

Дей­ст­вия Кононова А.В. судья ква­ли­фи­ци­ру­ет по части 3 статьи 5.63 Ко­де­ка Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях как нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, порядка и сроков рассмотрения жалобы. 

За со­вер­шен­ное пра­во­на­ру­ше­ние Кононов А.В. под­ле­жит на­ка­за­нию, при на­зна­че­нии ко­то­ро­го су­дья учи­ты­ва­ет ха­рак­тер со­вер­шен­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, лич­ность ви­нов­ного, его иму­ще­ст­вен­ное по­ло­же­ние, об­стоя­тель­ст­ва, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность.

Кононов А.В. совершил административное правонарушение, направленное против нормальной деятельности институтов государственной власти. Привлекался к административной ответственности.

Об­стоя­тель­ст­в, смяг­чаю­щих и отягчающих ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность, судом не установлено. 

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным мировой судья не находит.

С уче­том из­ло­жен­но­го, судья полагает назначить Кононову А.В. административное наказание в виде административного штрафа.

Ру­ко­во­дству­ясь стать­я­ми 29.9, 29.10 Ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, мировой судья

постановил:

При­знать Кононова Александра Владимировича  ви­нов­ным в со­вер­ше­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, пре­ду­смот­рен­но­го частью 3 статьи 5.63 Ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, и подвергнуть ад­ми­ни­ст­ра­тив­ному на­ка­за­нию в ви­де ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа в раз­ме­ре 20000 рублей.

  Ре­к­ви­зи­ты для оп­ла­ты штра­фа: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей Архангельской области), лицевой счет 04242021270, КБК 43511601053010063140, ИНН 2901110845, КПП 290101001, расчетный счет 40101810500000010003, БИК 041117001, ОКТМО 11644000, банк получателя средств отделение Архангельск, УИН 0210237100000000020190993.  

­­­­­­­­­­­  Разъяснить Кононову А.В., что в случае неуплаты административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по части первой статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

­  Поста­нов­ле­ние мо­жет быть об­жа­ло­ва­но в Няндомском районном суде Ар­хан­гель­ской об­ла­сти в те­че­ние де­ся­ти су­ток со дня вру­че­ния или по­лу­че­ния ко­пии по­ста­нов­ле­ния.

Мировой судья                                                                                                                        В.А. Скунц