Решение по делу № 5-10/2013 от 22.02.2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

«22» февраля 2013 года                                                                                                  г.п. Нефтегорск

 Мировой судья судебного участка №147 Самарской области Святковская О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-10/13, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении  должностного лица Корнева <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧИНО>,

                                                                    У С Т А Н О В И Л:        

            Согласно постановления Нефтегорского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы м.р.Нефтегорский Корнева В.И. по ст. 17.7 КоАП РФ от 13.12.2012 г., Нефтегорской межрайонной прокуратурой в октябре 2012 года в <ОБЕЗЛИЧИНО> проводилась проверка исполнения требовании ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», положений раздела 11 Правил организации теплоснабжения в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012 г. в <ОБЕЗЛИЧИНО>. По результатам данной проверки Нефтегорским межрайонным прокурором в отношении <АДРЕС> Корнева В.И. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, по тем основаниям, что в нарушение требований Правил организации теплоснабжения в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012 г., в <ОБЕЗЛИЧИНО> не назначены должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей.  Также в нарушение требований п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении». П. 125 Правил организации теплоснабжения в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808, на сайте <ОБЕЗЛИЧИНО> (www.neftegorskadm.ru) не размещена необходимая для потребителей, к которым в том числе относится население, информация о порядке подачи обращений по вопросам надежности теплоснабжения и перечне необходимых документов. На официальном сайте администрации отсутствует информация о должностных лицах администрации района, которые осуществляют ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Нефтегорским межрайонным прокурором <ДАТА7> главе <ОБЕЗЛИЧИНО> внесено представление <НОМЕР> об устранении нарушений требований ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В указанном представлении содержались требования: безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих; о дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые осуществляют полномочия по организации в сфере теплоснабжения, информирования населения о деятельности администрации. В нарушение данных требований прокуратура о месте и времени рассмотрения представления не была извещена. <ДАТА8> в прокуратуру района поступил ответ <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА9> исх. <НОМЕР>, в котором указано, что администрация не находит законных оснований для удовлетворения представления Нефтегорского межрайонного прокурора от <ДАТА7> <НОМЕР>.  Ответ на представление прокурора дан за подписью главы <ОБЕЗЛИЧИНО> Корнева В.И. В судебном порядке представление Нефтегорского межрайонного прокурора от <ДАТА7> <НОМЕР>г. недействительным не признано.

            По вышеуказанным показаниям Нефтегорским межрайонным прокурором в отношении главы <ОБЕЗЛИЧИНО> Корнева В.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

            В судебном заседании защитник лица <АДРЕС> Корнева В.И., привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> с постановлением Нефтегорского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <АДРЕС> по ст. 17.7 КоАП РФ  не согласилась. Пояснила, что полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения  на соответствующих территориях указаны в ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении». В соответствии с ФЗ от 27.07.2010 г. №190-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. №808 утверждены Правила организации теплоснабжения в РФ. В главе ХI данных Правил определен порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения. Для оперативного рассмотрения обращения потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов согласно п. 125 Правил назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода, круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Согласно соглашений, заключенных между администрацией м.р. Нефтегорский и администрациями сельских и городского поселения м.р. Нефтегорский, о передаче осуществления части полномочий с  уровня поселений на уровень района переданы только полномочия по организации в границах поселений электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, а также водоотведения. В связи с чем администрация м.р. Нефтегорский вправе решать вопрос местного значения поселений по организациям в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения только в пределах той части полномочий, которая была ей передана. Согласно указанных соглашений администрация м.р. Нефтегорский осуществляет организацию оказания услуг по газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистки сточных вод для населения. Данные полномочия осуществляются в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными правительством РФ от 06.05.2011 г. №354. Во исполнение данного постановления Правительства РФ в <ОБЕЗЛИЧИНО> организованы работы «горячей линии», целью которой является работа с обращениями, поступившими от населения по вопросам, возникающим при организации оказания коммунальных услуг. Считает, что понятие потребитель тепловой энергии, используемое в ФЗ №190 от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» шире, чем понятие население. В связи с чем, на федеральном уровне в целях реализации ФЗ №190 от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», были разработаны правила организации теплоснабжения в РФ, утвержденные Постановлением Правительством РФ №808 от 08.08.2012 г. Также пояснила, что передача полномочий по организации в границах поселений электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, а также водоотведение, с уровня поселений на уровень района была осуществлена в январе 2012 г. и не предусматривала передачу части полномочий в области теплоснабжения потребителей, т.к. начало действия правительства РФ от 08.08.2012 г. №808 «Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты правительства РФ» 28.08.2012 г., т.е. позже передачи полномочий с уровня поселений на уровень района произведенной в январе 2012 г. Считает, что полномочия по работе с потребителями, в целях организации теплоснабжения <ОБЕЗЛИЧИНО> от поселений переданы не были. Представила в судебное заседание соглашения от 27.01.2012 г. между администрацией м.р. Нефтегорский и администрациями с.п. Покровка, с.п. Зуевка, с.п. Семеновка, с.п. Бариновка, с.п. Дмитриевка, с.п. Кулешовка, с.п. Богдановка, с.п. Утевка.; а также между администрацией м.р. Нефтегорский и администрацией г.п. Нефтегорск от 27.01.2012 г. о передаче осуществления части полномочий.

Помощник Нефтегорского межрайонного прокурора Афанасьева В.А. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <АДРЕС> Корнева В.И. по основаниям указанным в постановлении о возбуждении дела.

 В материалах дела имеются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2012 года в отношении должностного лица <АДРЕС> Корнева В.И. по ст. 17.7 КоАП РФ; копия представления Нефтегорского межрайонного прокурора <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об устранении нарушений требований ФЗ» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления» в адрес <АДРЕС> Корнева В.И.; копия ответа на представление Нефтегорского межрайонного прокурора от <ДАТА7> <НОМЕР> за подписью <АДРЕС> Корнева В.И. и другие материалы дела.

Выслушав защитника лица <АДРЕС> Корнева В.И., привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>, помощника Нефтегорского межрайонного прокурора Афанасьеву В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на время проведения Нефтегорской межрайонной прокуратурой проверки 13.12.2012 г. на сайте <ОБЕЗЛИЧИНО> (www.neftegorskadm.ru) не была размещена информация для потребителей о Порядке рассмотрения обращения потребителей по вопросам надежности теплоснабжения, о порядке подачи данных обращений, а также о перечне необходимых документов, и отсутствовала информация о должностных лицах администрации района, осуществляющих ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей.

Пункт 1 ст. 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяет содержание информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанным органом в сети Интернет. Пункт 3 ст. 13  ФЗ № 8 от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает, что состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов. Согласно п. 7 ст. 14 ФЗ № 8 от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ №190 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления, поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится  рассмотрение обращения потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 125 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 08.08.2012 г. №808 для оперативного рассмотрения обращения потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Для информирования потребителей о порядке подачи обращений и перечне необходимых документов, указанная информация должна быть размещена на официальном сайте поселения, городского округа, а также в органах местного самоуправления, отвечающих за рассмотрение обращений.

В соответствии с ФЗ  №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления» постановлением <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА14> утвержден перечень информации о деятельности <ОБЕЗЛИЧИНО>, размещаемой в Интернет сайте.

Согласно подпункта «г» п. 1.1  вышеуказанного Перечня информации, администрацией м.р. Нефтегорский в Интернет сайте размещаются установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией м.р. Нефтегорский к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, муниципальными правовыми актами <ОБЕЗЛИЧИНО>.

В январе 2012 г. между администрацией м.р. Нефтегорский и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав  муниципального района, были заключены соглашения о передаче администрациями поселений, осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, а именно, передача полномочий по организации в границах поселений электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, а также водоотведения.

Согласно соглашений, заключенных между администрацией м.р. Нефтегорский и администрациями сельских поселений, о передаче осуществления части полномочий с  уровня поселений на уровень района переданы  полномочия по организации в границах поселений электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, а также водоотведения. Согласно графы «Порядок исполнения администрацией района передаваемых полномочий», имеющейся в соглашениях, администрация района осуществляет организацию оказания услуг по газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод для населения, т.е. осуществляет организацию работы по оказанию услуг населению. Данный факт подтверждается соглашениями в письменном виде между администрацией м.р. Нефтегорский и поселениями, представленными в судебное заседание защитником лица, привлекаемого к административной ответственности. Указанные полномочия, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительством РФ от 06.05.2011 г. №354. В соответствии с приведенным постановлением правительства организована работа «горячей линии» целью которой является работа с обращениями, поступившими о населения, по вопросам, возникающим при организации коммунальных услуг.

В п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ говорится о теплоснабжении населения, в п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ говорится о потребителях. Понятие «потребитель тепловой энергии» шире, чем понятие население, в связи с чем, в целях реализации ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» были разработаны правила организации теплоснабжения в РФ, утвержденные постановлением правительством РФ от 08.08.2012 г. № 808.

Таким образом, полномочия по работе с потребителями в целях организации теплоснабжения <ОБЕЗЛИЧИНО> от поселений переданы не были, (с учетом, что понятие «потребитель» не идентично с понятием «население»).

П. 2 ст. 24 Закона РФ «О прокуратуре РФ» определяет, что прокурору сообщается о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом. Из ответа на вышеуказанное представление Нефтегорского межрайонного прокурора за подписью <АДРЕС> усматривается, что данное представление было рассмотрено не коллегиальным органом, а единолично главой м.р. Нефтегорский Корневым В.И.

            При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях должностного лица <АДРЕС> Корнева В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не имеется.

            На основании ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, ст. 17.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении №5-10/13 в отношении должностного лица <АДРЕС> Корнева <ФИО1> по ст. 17.7 КоАП РФ  прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

            Мировой  судья                                                                                                           О.В.Святковская