Решение по делу № 3-412/2020 от 23.11.2020

Дело <НОМЕР>

                                        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» ноября 2020 года г. Майкоп<АДРЕС>

             Мировой судья судебного участка № 5 г.Майкопа Республики Адыгея Имгрунт С.И., находящегося по адресу: Республика Адыгея, г Майкоп, ул.12 Марта, д.155, рассмотрев административный материал, поступивший из прокуратуры города Майкопа Республики Адыгея в отношении должностного лица - генерального директора ООО «МаркетЮг» г.Майкопа Тленкопачева Аскера Мусовича, <ДАТА> года рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, с участием старшего помощника прокурора г. Майкопа Гука С.В., представителя правонарушителя ООО «МаркетЮг» - Шхалтуга М.Н., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Должностное лицо - Генеральный директор ООО «МаркетЮг» г.Майкопа Тленкопачев А.М. привлекается к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, а именно: привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В судебном заседании старший помощник прокурора г. Майкопа - Гук С.В., просил привлечь к административной ответственности должностное лицо - генерального директора ООО «МаркетЮг» г.Майкопа Тленкопачева А.М.. Представитель правонарушителя Тленкопачева А.М. - Шхалтуг М.Н. в судебном заседании признал вину в совершении правонарушения, пояснил, что обстоятельства совершения правонарушения наступили в 2015 году по причине того, что всеми кадровыми и трудовыми делами занимался главный бухгалтер ООО «МаркетЮг», который в свое время не направил уведомления о приеме на работу бывшего госслужащего Нажева Н.Б. В настоящее время ООО «МаркетЮг» находится в тяжелом финансовом положении, в связи с отсутствием деятельности. Наложение штрафа, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ приведет к ликвидации ООО «МаркетЮг» в связи с отсутствием доходов. Просил с учетом норм ст.4.1, 26.1 КоАП РФ уменьшить сумму минимального штрафа, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ до 10000 рублей. Правонарушитель Тленкопачев А.М. в судебное заседание не явился. Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.10.2020 года, Тленкопачев А.М. был привлечен к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ за нарушение ст.12 ФЗ № 273 от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», в соответствии с которой на него, как на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы, в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Аналогичное требование закреплено в ст. 64.1 ТК РФ. Согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ № 273 от 25.12.2008 неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273 от 25.12.20008г. в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанный выше перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Ко РФ исходя из смысла ст. 12 Федерального закона № 273 обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно­-правовой формы. Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 15.09.2014 № 526 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 30.04.2015г. № 437 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Как следует из материалов административного дела, приказом УФССП по РА № 854-к от 04.12.2013г. Нажев Нальбий Бисланович, 05.05.1989 г.р., назначена на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кошехабльского районного отдела судебных приставов. Данная должность входит в вышеуказанные Перечни от 15.09.2014г. и от 15.09.2015г. Приказом УФССП по РА № 233-к от 30.04.2015г. Нажев Н.Б. уволен с вышеуказанной должности. Приказом № YGM0000017 от 17.09.2015г. Нажев Н.Б. принят на должность контролера территории в торговый отдел ООО «МаркетЮг», в связи с чем, с ним ООО «Маркетюг» 01.10.2015 года заключен трудовой договор. При трудоустройстве Нажевым Н.Б. работодателю была представлена трудовая книжка, в которой имеются соответствующие записи о предыдущих местах работы. Вместе с тем, сообщение о заключении Нажевым Н.Б. трудового договора представителю нанимателя (работодателю) Федерального государственного гражданского служащего по последнему месту службы в установленный срок, т.е. до 12.10.2015 года генеральным директором ООО «Маркет Юг» Тленкопачевым А.М. не направлялось. Согласно приказу от 21.01.2015г. № YGM00000004 генеральным директором ООО «Маркет Юг» является Тленкопачев Аскер Мусович. Согласно п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2012г., утв. Президиумом ВС РФ от 10.04.2013г., по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг). Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Таким образом, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 273 от 25.12.2008 должностное лицо - генеральный директор ООО «Маркет Юг» Тленкопачев А.М., на которого как на работодателя возложена указанная обязанность, в установленный срок, т.е. до 12.10.2015г., не сообщило представителю нанимателя Нажева Н.Б. по предыдущему месту службы о привлечении последнего с 17..09.2015г. к трудовой деятельности. При этом, фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывают. Санкция ст.19.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Объектом данного правонарушения является установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективная сторона правонарушения заключается в привлечении виновным лицом к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, включенного в специальные перечни и выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ»)). С учетом изложенного, следует, что виновность должностного лица - Генерального директора ООО «МаркетЮг» г.Майкопа Тленкопачева А.М. в совершении административного правонарушения по ст.19.29 КоАП РФ доказана, его действия правильно и обоснованно квалифицированы. При указанных обстоятельствах правонарушителю следует назначить наказание в виде штрафа но в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Между тем, суд не нашел оснований для назначения должностному лицу Тленкопачеву А.М. штрафа ниже размера, установленного санкцией ст.19.29 КоАП РФ с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку, пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, П О С Т А Н О В И Л : Должностное лицо - генерального директора ООО «МаркетЮг» г.Майкопа Тленкопачева Аскера Мусовича, <ДАТА> года рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН 0105020117, КПП 010501001, Управление Федерального Казначейства по Республики Адыгея (Прокуратура Республики Адыгея), р/счет № 4010180100000010003, л/с 04761487360, ГРКЦ НБ Республики Адыгея Банка России г.Майкоп,, БИК 047908001,ОКАТО 79401000000, КБК 415 1 16 90010 01, ОКТМО 79622455. Разъяснить Тленкопачевау А.М., что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанции об уплате штрафа предъявляются на судебный участок № 5 г. Майкопа. В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявления квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения. В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Майкопский городской суд Республики Адыгея через мирового судью участка № 5 города Майкопа в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления.   

Мировой судья                                                  С.И. Имгрунт