Решение по делу № 5-214/2018 от 26.03.2018

Дело № 5-214/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Воркута Республика Коми 26 марта 2018 годаМировой судья Шахтерского судебного участка г.Воркуты РК Корепова О.В., временно исполняющая обязанности мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты РК (169906 РК г.Воркута, ул.Парковая, д.42), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5  КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление»,дата государственной регистрации <ДАТА2>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, юридический адрес: Республика Коми, г.Воркута, ул.Автозаводская, д.8,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленного должностным лицом Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте следует, что юридическое лицо - ООО «ЖЭУ» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> при проведении внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекцией по г.Воркуте юридического лица ООО «ЖЭУ» (юридический адрес: г.Воркута, ул.Автозаводская, д.8) обнаружено невыполнение указанным юридическим лицом в установленный срок (до <ДАТА6>) предписания <НОМЕР> от <ДАТА7>, а именно ООО «ЖЭУ» не предприняты всевозможные меры по обеспечению заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях предоставления собственникам пользователям помещений жилых многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <АДРЕС> коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение, в том числе путем реализации права на обращение в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку о дне, времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено, законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директором ООО «ЖЭУ» Вантух Н.В. представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия,  с учетом требований ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

            Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

ООО «ЖЭУ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 ст.162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп.«а», подп.«б» п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановле­нием Правительства РФ от 15.05.2013г. №416.

Подпунктом «л»  п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, установлено, что приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пп.«д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416, стандарты управления многоквартирным домом обеспечиваются организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключением договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключением с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключением иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществлением контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ и т.д..

Пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом, либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В рамках внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) <НОМЕР> от <ДАТА12> начальником Государственной жилищной инспекции по <АДРЕС> <ДАТА5> установлены нарушения ООО «ЖЭУ»  требований указанных нормативных актов.

<ДАТА7> Государственной жилищной инспекцией по г.Воркуте было выдано ООО «ЖЭУ» обязательное для исполнения предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно ООО «ЖЭУ» предписано в срок до <ДАТА6> предпринять всевозможные меры по обеспечению заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях предоставления собственникам пользователям помещений жилых многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <АДРЕС> коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение, в том числе путем реализации права на обращение в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным.

Предписание <НОМЕР> получено директором ООО «ЖЭУ» <ДАТА7>, не обжаловано и вступило в законную силу.

В ходе проверки выявлен факт отсутствия заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных ресурсов. То есть в ходе проверки установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп.«д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившееся в отсутствии договоров на поставку коммунальных ресурсов: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг, между ООО «ЖЭУ» и ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом Государственной жилищной инспекцией по г.Воркуте <ДАТА5> установлено, что юридическим лицом ООО «ЖЭУ» (юридический адрес: г.Воркута, ул.Автозаводская, д.8) не выполнен в установленный срок (до <ДАТА6>)  предписание <НОМЕР> от <ДАТА7>

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, а также выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Часть 24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

     Факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела:  протоколом об административном правонарушении №44 от <ДАТА3>, составленным уполномоченным должностным лицом; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА12>; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА5>; копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА7>; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8>: копией  свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией  свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; копией Устава ООО «ЖЭУ» <НОМЕР> от <ДАТА> выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на  <ДАТА18>

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно абз.1 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, не относится к категории длящихся, поскольку обязанность по выполнению представления должна быть исполнена к определенному сроку.

Как уже отмечалось выше, юридическое лицо - ООО «ЖЭУ» должно было исполнить предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> в срок до <ДАТА6> Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек <ДАТА20> (до поступления дела в Горняцкий судебный участок г.Воркуты 26.02.2018г.).

Положениями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ установлено, что  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ» подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом суд считает необходимым отметить, что согласно разъяснениям, данным в п.13.1. вышеуказанного постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5, в постановлении о прекращении производства по делу по основанию, указанному в п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, исходя из положения, закрепленного в п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

   На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10  КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

   Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Воркутинский городской суд Республики Коми с подачей жалобы через Горняцкий судебный участок г.Воркуты Республики Коми.

Мировой судья                                                                                    О.В. Корепова