Решение по делу № 5-28/2020 от 26.02.2020

дело об административном правонарушении №5-28 / 2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2020 года                                             рп. Пречистое Ярославской области

Мировой судья  судебного участка № 1 Первомайского судебного района Ярославской области Пикин С.В. (<АДРЕС>),

рассмотрев в порядке статей 29.1 - 29.7 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Волкова Андрея Николаевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленного должностным лицом отдела надзора и контроля  сфере образования департамента образования Ярославской области, следует, что на основании приказа департамента образования Ярославской области от <ДАТА4> <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 30 мая по <ДАТА5> была проведена плановая выездная проверка в отношении государственного общеобразовательного учреждения Ярославской области<ОБЕЗЛИЧЕНО> место нахождения и адрес места осуществления образовательной деятельности:   <АДРЕС>

В ходе проверки департаментом образования Ярославской области было выявлено нарушение лицензионных требований и нарушения требований законодательства Российской Федерации об образовании. По результатам проверки должностному лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> Волкову Андрею Николаевичу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА5> (приложение к акту проверки от <ДАТА5> <НОМЕР>). Предписание получено Волковым Андреем Николаевичем лично <ДАТА5>, что подтверждается его подписью на экземпляре предписания, хранящемся в департаменте образования Ярославской области. Предписанием был установленсрок устранения выявленных нарушений и представления отчёта об устранении выявленных нарушений с приложением копий подтверждающих исполнение предписания документов - до <ДАТА6>

Отчёт об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений <ОБЕЗЛИЧЕНО> Волковым Андреем Николаевичем был представлен в департамент образования <ДАТА7> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА7>).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 1 части 10 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» департаментом образования в период с <ДАТА10> по <ДАТА3> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного общеобразовательного учреждения Ярославской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> с целью контроля исполнения образовательной организацией предписания об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки должностными лицами департамента образования, уполномоченными на проведение проверки, рассматривался представленный должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Волковым Андреем Николаевичем отчёт об исполнении предписания (вх. <НОМЕР> от <ДАТА7>), изучалась информация, полученная департаментом образования в рамках межведомственного информационного взаимодействия органов государственного контроля (надзора).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании п. 35 Перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, в рамках проведения внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> (приложение к акту проверки от <ДАТА5> <НОМЕР>) департамент образования направил запрос в Главное управление МЧС России по Ярославской области (далее - ГУ МЧС РФ по ЯО) о предоставлении сведений из заключения о соответствии или несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

<ДАТА12> был получен ответ ГУ МЧС РФ по ЯО на соответствующий запрос со следующей информацией: «у государственного образовательного учреждения Ярославской области<ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, имеется заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности по адресу места осуществления образовательной деятельности: <АДРЕС> (заключение от <ДАТА13> <НОМЕР>).

Дополнительно сообщаю, что в настоящее время на контроле органов государственного пожарного надзора имеется действующее предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу места осуществления образовательной деятельности: <АДРЕС> (срок устранения <ДАТА14>).

Исходя из вышесказанного, ранее выданное заключение не действительно.

Отчёт образовательной организации об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений (вх. <НОМЕР> от <ДАТА7>) не подтверждает исполнение в полном объеме предписания департамента образования <НОМЕР> от <ДАТА15>

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении государственного общеобразовательного учреждения Ярославской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлен факт неисполнения в полном объеме предписания департамента образования Ярославской области <НОМЕР> от <ДАТА5> (приложение к акту проверки от <ДАТА5> <НОМЕР>).

Не исполнен пункт 1 предписания, не устранено нарушение лицензионных требований: «В нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.6 «з» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской   Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О лицензировании образовательной деятельности», в образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие безопасных условий обучения, а именно - заключение Главного управления МЧС России по Ярославской области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу: <АДРЕС>

Указанные обстоятельства (неисполнение должностным лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Волковым Андреем Николаевичем, законного предписания департамента образования Ярославской области <НОМЕР> от <ДАТА5> (приложение к акту проверки от <ДАТА5> <НОМЕР>) свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) должностного лица -
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Волкова Андрея Николаевича признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Волков А.Н. вину свою признал частично, указав, что предписанием была возложена обязанность представить заключение Главного управления МЧС России по Ярославской области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности, которое на момент проверки имелось, но не было представлено проверяющим. Такое заключение было представлено, но при проведении дополнительной проверки было выяснено, что имеется предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности и заключение по этому поводу является недействительным. В настоящее время ведутся работы по выполнению предписания и получению нового заключения.

В судебном заседании мировой судья, заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, считает, что вина Волкова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по признаку невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства не доказана.

Так, согласно акта проведенной проверки от <ДАТА17> установлено в частности, что в образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие безопасных условий обучения, а именно заключение Главного управления МЧС России по Ярославской области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА17> вменена обязанность, принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства, о чем представить отчет с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно отчета об исполнении предписания от <ДАТА18> следует, что представлено заключение  <НОМЕР> от <ДАТА19> о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Тот факт, что на контроле органов государственного пожарного надзора имеется действующее предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу места осуществления образовательной деятельности: <АДРЕС> (срок устранения <ДАТА14>), было установлено при проверке выполнения предписания.

Получение нового заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности предписанием не вменялось и не было указано на недействительность, предоставленного заключения.

Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА17> формально требовалось предоставление заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, что было выполнено должностным лицом Волковым А.Н.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

 Учитывая, вышеизложенные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении вина Волкова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ не доказана, поскольку предписание не конкретизировано, в нем не указаны конкретные мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно на предоставление нового заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности с указанием на недействительность старого.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района Ярославской области от <ДАТА20> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Волкова Андрея Николаевича по протоколу должностного лица о невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Волкова А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями   24.5 п. 2, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Волкова Андрея Николаевича прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд Ярославской области в течение 10 дней, с момента получения.

Мировой судьяПикин С.В.