Решение по делу № 5-937/2021 от 29.09.2021

Мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 ул. Чайковского, 95 / 3, каб. 401 г. Благовещенск, 675000 официальный сайт http://blag10.amr.msudrf.ru E-mail: 15.amr@msudrf.ru __________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении (ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ) 29 сентября 2021 года Дело № 5 - 937 / 2021 Мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 Филипченко О.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица - ООО «Мастер Д» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 675000, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 180/4,

о привлечении к административной ответственности за совершение  административного правонарушения,  предусмотренного  ч. 24 ст. 19.5  КоАП РФ - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «Мастер Д» <ДАТА2> государственным жилищным инспектором <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5  КоАП РФ, по факту неисполнения ООО «Мастер Д» в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>

В судебное заседание представитель ООО «Мастер Д» извещенный надлежащим  образом не явился, причину неявки не сообщил. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, его неявка не является препятствием для рассмотрения дела  по существу.

В судебном заседании были исследованы:

протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, сопроводительное письмо о направлении протокола от <ДАТА4> года; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> года; сопроводительное письмо о направлении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> года; списки внутренних почтовых отправлений; сопроводительное письмо о направлении распоряжения, уведомление о поведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> года; распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> года; сопроводительное письмо от <ДАТА6> о направлении акта проверки  <НОМЕР>, предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>  акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> года; копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА8> года; распечатки электронных вложений; сопроводительное письмо от <ДАТА9> о направлении распоряжении, уведомления о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА9>; распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки от <ДАТА9> <НОМЕР>; уведомление о проведении мероприятий по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю от <ДАТА9> <НОМЕР>; сопроводительное письмо от <ДАТА11> о направлении акта проверки  <НОМЕР>, предписание <НОМЕР> от <ДАТА> предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА13>, со сроком исполнения до <ДАТА14> года; сопроводительное письмо о направлении акта проверки от <ДАТА15> и предписания <НОМЕР> от <ДАТА15>; акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА15>; предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от <ДАТА15>, со сроком исполнения до <ДАТА17> года; сопроводительное письмо о направлении распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА> распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА15>;  уведомление о проведении мероприятий по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю от <ДАТА19> <НОМЕР>; копия государственного контракта <НОМЕР> на оказание услуг по управлению и содержанию имущества 120 квартирного жилого дома по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 79 (с приложением); выписка из ЕГРЮЛ.

Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Из материалов дела следует, что ООО «Мастер Д» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории <АДРЕС> области в соответствие с лицензией <НОМЕР> от <ДАТА20> выданной Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области.

В соответствии с государственным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА21> заключенным Управлением ФСБ России по <АДРЕС> области с ООО «Мастер Д», оказание услуг по управлению и содержанию общего имущества жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> осуществляет ООО «Мастер Д».

<ДАТА22> по результатам проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией на основании распоряжения начальника инспекции <НОМЕР> от <ДАТА19> с целью устранения выявленных нарушений по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 79 в г. <АДРЕС>, ООО «Мастер Д» было выдано предписание <НОМЕР> с требованием в срок до <ДАТА17> года, принять меры по выполнению работ по утеплению деформационного шва многоквартирного жилого дома; провести работы по устранению трещины на фасаде здания многоквартирного жилого дома; произвести обследование с привлечением специализированной организации наружных стен здания и при обнаружении признаков повреждения принять срочные меры по ремонту и восстановлению поврежденных несущих конструкций с обеспечением безопасности людей. Представить заключение специализированной организации по дальнейшей эксплуатации наружных стен здания, а также представить акты выполненных работ, предписанных специализированной организацией

<ДАТА13> по результатам проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией на основании распоряжения начальника инспекции <НОМЕР> от <ДАТА24> с целью устранения выявленных нарушений, ООО «Мастер Д» было выдано предписание <НОМЕР> с требованием в срок до <ДАТА14> года ввести в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном жилом доме по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 79.

В ходе проведения проверки на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА5> года исполнения юридическим лицом - ООО «Мастер Д» предписаний государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА15>  <НОМЕР>, установлено, что по состоянию на <ДАТА27> ООО «Мастер Д» предписания от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА15>  <НОМЕР> не исполнены.

В связи с неисполнением вышеуказанных предписаний органа государственного надзора в отношении ООО «Мастер Д» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА28> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Общий перечень лицензионных требований установлен в п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона. Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА29> N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). В силу "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА30> <НОМЕР>, в которых перечислено, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого  дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Из положений части 1 статьи 13 ФЗ <НОМЕР> следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до <ДАТА31>

В связи с этим в части 5 статьи 13 ФЗ <НОМЕР> закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.

Работы по установке приборов учёта используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включённые в утверждённый в установленном законодательством Российской  Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи, с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключённого договора управления многоквартирным домом  управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов «и» и «к» пункта 11 Правил <НОМЕР> с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, установка и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора тепловой энергии является одним из лицензионных требований, их соблюдение является обязанностью управляющей организации как субъекта предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА32> <НОМЕР> общие работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен. В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Давая оценку исследованным доказательствам, изобличающим ООО «Мастер Д» в содеянном, мировой судья находит их имеющими доказательное значение, так как последние получены с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу и фактическим обстоятельствам дела.

Действия ООО «Мастер Д» правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 24 КоАП  РФ - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Вышеуказанные предписания в установленном законом порядке ООО «Мастер Д»  не оспаривались, а следовательно подлежали исполнению.

Каких-либо объективных доказательств невиновности ООО «Мастер Д» суду не представлено.

С четом изложенного, мировой судья, пришел к выводу, что вина ООО «Мастер Д» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5  КоАП РФ при рассмотрении дела установлена.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истекли.

В силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания мировой судья, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает опасность совершенного правонарушения для безопасности порядка управления, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

Частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Санкция части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, а также учитывая, что  ООО «Мастер Д», относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, мировой судья считает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО «Мастер Д» наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению мирового судьи, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, ст.19.5 ч. 24, ст., ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - ООО «Мастер Д» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области (Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 10701000, единый казначейский счет (расч. сч.) 40102810245370000015, кор.сч. 03100643000000012300, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, код классификации доходов бюджетов РФ- 116 1 16 01193 01 0005 140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в связи с чем Вам необходимо предоставить в адрес мирового судьи документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в <АДРЕС> городской суд  <АДРЕС> области.

         Мировой судья                                                                                     О.С. Филипченко