Решение по делу № А63-5085/2010 от 23.06.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-50-51, факс 71-40-60,

E-mail: info@stavropol.arbitr.ru, http://www.stavropol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь                                                                                          Дело № А63-5085/2010

23 июня 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена   22 июня 2010 года

Решение изготовлено в полном объеме    23 июня 2010 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

судьи Орловского Э.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю г. Ставрополь

к предпринимателю Кузнецову Алексею Николаевичу г. Ессентуки

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителя заявителя Апанасенко В.В. по доверенности № 01 от 11.01.2010 г., в отсутствие заинтересованного лица.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова А.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что Кузнецов А.Н. осуществлял перевозку пассажиров, не организовав проведение инструктажей водительского состава, при отсутствии в путевых листах указания о фактическом времени возвращения автомобилей в гараж.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные заявителем, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Кузнецову А.Н. выдана лицензия с регистрационным номером АСС-26-491/7 от 24.09.2007 г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании письма ГУВД по СК №16/5-3280 от 16.04.2010 г. о выявлении фактов нарушения водителями автобусов Правил дорожного движения Управлением назначена внеплановая проверка в отношении Кузнецова А.Н. (распоряжение АТВ № 002116 от 23.04.2010 г.).

В ходе проверки установлено, что Кузнецовым А.Н. осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров транспортным средством, оборудован­ным для перевозок более 8 человек, с нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:

1) в нарушение пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, с водителем Адодиным А.А. не проведены инструктажи, включающие сведения об условиях движения и работы на маршруте,  об особенностях движения при сезонной смене погоды, об организации работы и отдыха водителей, об условиях движения и наличия опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршрутах и о порядке стоянки и охраны транспортных средств;

2) в нарушении п.13 и п.16 Порядка, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152, имеются нарушения в заполнении путевых листов, так в путевых листах № 628 от 11.04.2010 г., № 639 от 26.04.2010 г., № 640 от 27.04.2010 г. не заполнены графы указания даты и времени фактического возвращения автомобиля.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 702967 от 18.05.2010 г.

18.05.2010 года государственным инспектором Управления Неровновым С.Н. составлен протокол № 010405 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 3).

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

- наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих в числе прочих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. При этом водитель-предприниматель обязан владеть перечисленными в пункте 3.4.1 данного положения сведениями.

Доказательств проведения указанных инструктажей с водителем Адодиным А.А. не представлено.

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.2003 г. № 1090, водитель механического транспортного средства в установленных случаях обязан иметь при себе путевой лист.

Оформление путевого листа при осуществлении перевозок пассажиров обязательно в силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Во исполнение ч.1 ст. 6 указанного закона Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов».

Согласно подпункта 4 пункта 3, подпункта 3 пункта 6 и пункта 13 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»  в путевом листе должны содержаться сведения о транспортном средстве, в состав которых, в числе прочего, входят показания одометра при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), проставляемые непосредственно при выезде и заезде транспортного средства.

В путевых листах № 628 от 11.04.2010 г. № 639 от 26.04.2010 г., № 640 от 27.04.2010 г. отсутствуют сведения о дате и времени фактического возвращения автомобиля.

Следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на нарушение пункта 3.3.2 Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусматривающего ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха. Однако, такая документация Кузнецовым А.Н. велась в форме табеля учета использования рабочего времени (л.д.13). Отсутствие в путевых листах сведений о времени возвращения автомобиля само по себе не свидетельствует о недостоверности отраженных в табеле сведений об отработанном времени и тем самым не означает нарушение порядка ведения документации, предусмотренной пунктом 3.3.2 Положения, утвержденного Приказом № 27. При этом, ошибочное указание в протоколе ссылки на пункт 3.3.2 названного Положения не влияет на факт нарушения заинтересованным лицом лицензионных требований. Объективная же сторона правонарушения, выражающаяся в неуказании в путевых листах времени заезда автомобиля в гараж, в протоколе об административном правонарушении указана правильно.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность по указанной норме как должностные лица, поскольку иное Кодексом не установлено.

Суд не выявил процессуальных нарушений при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным на это Приказом Ространснадзора РФ от 30.10.2007 г. № ГК-938фс, в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица.

Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания суд исходит из характера и количества допущенных заинтересованным лицом нарушений.

При производстве по делу об административном правонарушении были изъяты путевые листы № 628 от 11.04.2010 г., № 639 от 26.04.2010 г., № 640 от 27.04.2010 г. (протокол изъятия вещей и документов СК № 008032 от 18.05.2010 г.).

Согласно ч. 3 ст. 26.7 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан принять решение о документах по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также ч.1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

Привлечь Кузнецова Алексея Николаевича, 01.06.1972 года рождения, уроженца г.Ессентуки, проживающего по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул.Вокзальная, 51-А кв.41, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 10 по Ставропольскому краю 18.09.2007 г. за основным государственным регистрационным номером 304262625100039, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 300 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (УГАДН по СК), ИНН 2636018060, КПП 263601001, р/с 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по СК, БИК 040702001, ОКАТО 07401000000, КБК 10611690040040000140.

Возвратить Кузнецову Алексею Николаевичу путевые листы № 628 от 11.04.2010 г., № 639 от 26.04.2010 г., № 640 от 27.04.2010 г.

Исполнительный лист выдать в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                   Э.И. Орловский.