Решение по делу № 4-484/2020 от 19.05.2020

Дело № 5-484/2020

УИД 29MS0015-01-2020-002167-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года                                                                                                              г. Котлас

           Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении заместителем начальника Котласского почтамта УФПС Архангельской области - филиала АО «Почта России» Демидовой Е.Н.1, ...

у с т а н о в и л:

Демидова Е.Н.1, являясь заместителем начальника Котласского почтамта УФПС Архангельской области - филиала АО «Почта России» обязана выполнять организационно-распорядительные функции, то есть организовать производственный процесс в отделениях почтовой связи, участке по обработке переводов и участке доставки в соответствии с требованиями Почтовых правил, Правил оказания услуг почтовой связи, инструкций, приказов и других нормативных правовых актов вышестоящих организаций, обеспечивать контроль за соблюдением сроков обработки почтовых отправлений, письменной корреспонденции, периодических печатных изданий, нести ответственность, в том числе, за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией. Демидова Е.Н.1 не выполнила требования пункта 5 лицензионных условий в соответствии с лицензией № 162571, а именно, нарушила требования подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсявязи России от 04.06.2018 № 257, пп. «а» и «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, абз.2,4 ст.16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи.

В судебное заседание Демидова Е.Н.1, о времени и месте судебного разбирательства извещенная надлежащим образом, не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные документы в их совокупности, мировой судья полагает, что вина ФИО1 Е.Н. в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) на 2020 год, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2019 № 165, размещенного на Интернет-странице Управления http://29.rkn.gov.ru. а также Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 2020 год, утвержденного руководителем Управления 12.12.2019 года и приказа руководителя Управления от 26.12.2019 № 87-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России», владельца лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.  По результатам систематического наблюдения 30 марта 2020 года в 17 часов 00 минут установлено, что Демидова Е.Н.1 не выполнила требования пункта 5 лицензионных условий в соответствии с лицензией № 162571, а именно, нарушила требования подпункта «а» пункта 2 Приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 (ред. от 03.04.2019) "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2018 N 52575), пп. «а» и «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, абз.2,4 ст.16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

На основании лицензии АО «Почта России» от 11 апреля 2018 года № 162571 юридическому лицу разрешено осуществление деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации, в том числе: прием почтовых отправлений, обработка почтовых отправлений, перевозка почтовых отправлений, доставка почтовых отправлений, почтовый перевод денежных средств.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с требованиями п. 11.5 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи РФ от 14 июня 2006 года № 75 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04 июля 2006 года № 8000) (далее - Методика), систематическое наблюдение проводилось путем рассылки контрольных писем через почтовые ящики, расположенные на территории административного центра муниципального района Архангельской области - с. Яренск, и путем анализа письменной корреспонденции, поступившей непосредственно в адрес Управления. В контрольные письма вкладывалась регистрационная карточка, содержащая информацию по почтовому ящику (номер, место нахождения почтового ящика, в который опущено контрольное письмо, дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике). В регистрационные карточки и рабочую ведомость вписывалось фактическое время сброса письма в почтовый ящик.

Контрольные письма отправлены через почтовые ящики №11,3,2,6,5, расположенные на территории административного центра муниципального района Архангельской области - с. Яренск.

В соответствии с п. 11.3 Методики анализ соблюдения норматива частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции осуществлялся визуальным способом путем сравнения информации по сбору корреспонденции, указанной в рабочих ведомостях и регистрационных карточках, с оттисками календарных штемпелей на контрольных письмах.

В результате анализа контрольных писем установлено:

Из проверенных 5 почтовых ящиков, расположенных на территории обслуживания Котласским почтамтом, расположенных на территории административного центра муниципального района Архангельской области - с. Яренск сбор письменной корреспонденции с нарушением установленного норматива и информации, указанной на почтовых ящиках осуществлен из 2 почтовых ящиков, размещенных на территории с. Яренск, что составляет менее 90% от числа проверенных почтовых ящиков.

С нарушением установленных нормативов и информации, указанной на почтовых ящиках, осуществлен сбор письменной корреспонденции из следующих почтовых ящиков: №3, находиться по адресу- ул. Братьев Покровских, д.24, с. Яренск, Архангельская область; №11, находиться по адресу- ул. Дубинина, д.17, с. Яренск, Архангельская область.

В соответствии с п. 3.1 Положения почтамт выполняет задачи по обеспечению на территории почтамта предоставления услуг почтовой связи, включая услуги по доставке посылок и экспресс - доставке, финансовых услуг, а также ведению иных видов деятельности. Предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с требованиями локальных нормативных актов АО «Почта России».

 В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Приказ Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 (ред. от 03.04.2019) "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2018 N 52575), нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, составляют:

-на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

-на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

-на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

             Согласно п. «а» и «в» п.46 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции - заместитель начальника Котласского почтамта в том числе: - организует производственный процесс в отделениях связи, участке по обработке переводов и участке доставки в соответствии с требованиями Почтовых правил, Правил оказания услуг почтовой связи, инструкций, приказов и других нормативно-правовых актов вышестоящих организаций (З.1.); обеспечивает контроль за соблюдением сроков обработки почтовых отправлений, письменной корреспонденции, периодических печатных изданий (3.36.); несет ответственность за исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (5.1.).

Таким образом, должностным лицом Демидовой Е.Н. - заместителем начальника Котласского почтамта, выполняющего организационно-распорядительные функции, не выполняются требования пункта 5 лицензионных требований к лицензии № 162571, а именно, нарушаются требования подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

В силу п. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела судья оценивает доказательства, основанные на полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В частности, ее вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года № АП-29/3/385; приказом от 26 декабря 2019 года № 87-нд о проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России»; копией лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 года с приложенными лицензионными требованиями; актом систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России» № А-29/3/87-нд/31 от 30 марта 2020 года; заключением о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока в отношении АО «Почта России» от 26 марта 2020 года; рабочей ведомостью учета и анализа письменной корреспонденции межобластного потока, поступившей в Управление Роскомнадзора  по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в 1 квартале 2020 года; заключением о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока в отношении АО «Почта России» от 30 марта 2020 года.

Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина Демидовой Е.Н. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Мировой судья квалифицирует действия Демидовой Е.Н. по ст. 14.1 ч. 3 КоАПРФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ Демидова Е.Н.1 является должностным лицом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Демидовой Е.Н., мировой судья не усматривает. Отягчающих административную ответственность Демидовой Е.Н. является повторноесовершение аналогичного правонарушения.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие отягчающих обстоятельств, полагаю назначить виновному лицу наказание в виде штрафа, в размерах, предусмотренных санкцией статьи 14.1 ч. 3 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Демидову Е.Н.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех  тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: Код ОКТМО 11710000,  получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей АО), банк получателя средств  Отделение Архангельск, БИК банка получателя средств 041117001, лицевой счет 04242021270, расчетный счет получателя средств 40101810500000010003, ИНН 2901110845, КПП 290101001, КБК 43511601143019000140, УИН 0210237100000000000200448.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                       М.В. Евграфова