Решение по делу № 33-6568/2016 от 14.11.2016

Судья Иванова И.В.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2016 года № 33-6568/2016

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Теплова И.П., Татарниковой Е.Г.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Вологды, апелляционной жалобе Доможирова Е. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 сентября 2016 года, которым исковые требования прокурора города Вологды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Вологды, Макарьину А. А., Уханову И. В. о признании сделки недействительной оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Григорьевой Е.Н., Доможирова Е.В., представителя администрации города Вологды Завьяловой А.А., представителя Макарьина А.А. – Кузнецовой С.Г., судебная коллегия

установила:

<ДАТА> Макарьин А.А. обратился с заявлениями в Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ... и земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, в аренду для строительства объекта жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 8, 9).

Постановлением администрации города Вологда от <ДАТА> №... установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м - объекты жилищно-коммунального хозяйства, земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов (л.д. 10).

Постановлением администрации города Вологда от <ДАТА> №... изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» на вид разрешенного использования «объекты жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 11).

Постановлением администрации города Вологды от <ДАТА> №... Макарьину А.А. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, государственная собственность на который не разграничена, категория - земли населенных пунктов, с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - объекты жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 12-13).

Постановлением администрации города Вологды от <ДАТА> №... Макарьину А.А. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, государственная собственность на который не разграничена, категория - земли населенных пунктов, с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - объекты жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 14).

<ДАТА> между администрацией города Вологды и Макарьиным А.А. заключены договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером ... (л.д. 15-18) и договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером ... (л.д. 19-22).

Постановлением администрации города Вологды от <ДАТА> №... утверждены градостроительные планы земельных участков по улице ... для строительства здания приема стеклотары: с кадастровым номером ... и с кадастровым номером ... (л.д. 23).

<ДАТА> администрацией города Вологды Макарьину А.А. выдано разрешение №... на строительство объекта капитального строительства - 1-этажного здания приема стеклотары со строительным объемом ... куб.м, общей площадью ... кв.м, на земельном участке площадью ... кв.м по адресу: ... (л.д. 24).

<ДАТА> Департаментом градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды Макарьину А.А. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: здания приема стеклотары по адресу: ..., на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ... (л.д. 25-28).

<ДАТА> зарегистрировано право собственности Макарьина А.А. на здание приема стеклотары, назначение: нежилое, площадью ... кв.м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: ..., кадастровый №....

<ДАТА> между администрацией города Вологды и Макарьиным А.А. заключен договор купли-продажи №... земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... стоимостью ..., в том числе: земельного участка с кадастровым номером ... - ..., земельного участка с кадастровым номером ... - .... Право собственности Макарьина А.А. зарегистрировано <ДАТА> (л.д. 39-41).

<ДАТА> между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В. заключен договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... и здания приема стеклотары с кадастровым номером ... стоимостью ... рублей. Право собственности Уханова И.В. зарегистрировано <ДАТА> (л.д. 43-44).

Ссылаясь на то, что земельные участки выбыли из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, <ДАТА> прокурор города Вологды, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Вологды, Макарьину А.А., Уханову И.В. о признании недействительным и ничтожным договора купли-продажи земельного участка от <ДАТА> №..., заключенного между администрацией города Вологды и Макарьиным А.А.; договора купли-продажи земельного участка от <ДАТА>, заключенного между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В.; применении последствий недействительности ничтожных сделок, а именно возврата земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... администрации города Вологды, денежных средств в размере ... из бюджета города Вологды - Макарьину А.А., возложении обязанности на Макарьина А.А. возвратить денежные средства в размере ... рублей Уханову И.В.

В обоснование исковых требований указал, что здание приема стеклотары не является объектом капитального строительства, возведено с нарушением разрешенного вида использования земельных участков, на момент заключения сделок купли-продажи уничтожено пожаром, площадь земельных участков значительно превышает требуемую для его обслуживания, стоимость земельных участков безосновательно занижена. Действия должностных лиц администрации города Вологды по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... с «малоэтажные жилые дома» на «объекты жилищно-коммунального хозяйства», имевшие место до заключения договора купли-продажи <ДАТА>, а также по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, не являющегося капитальным, прикрывают сделку по отчуждению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по льготной цене (15 % от кадастровой стоимости) и без проведения торгов. Кроме того, ответчик Макарьин А.А. является муниципальным служащим и занимает должность .... Сделка, совершенная между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В., носит притворный характер, поскольку осуществлена по заниженной стоимости. В настоящий момент вид разрешенного использования земельных участков изменен по заявлению собственника на «малоэтажные жилые дома».

Определением суда от 15 сентября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Доможиров Е.В.

В судебном заседании представитель истца прокурора города Вологды Екимовская Н.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации города Вологда Завьялова А.А. иск не признала.

Ответчик Макарьин А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ответчика Кузнецова С.Г. иск не признала.

Ответчик Уханов И.В., представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Третье лицо Доможиров Е.В. пояснил, что возглавляемое им общественное движение «Вместе» обратилось в прокуратуру города Вологды с заявлением о законности сделок по отчуждению муниципального имущества, поскольку в качестве объекта капитального строительства было принято мобильное сооружение, которое на момент заключения сделки уничтожено пожаром.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор города Вологды ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду нарушения норм материального права, указывая на недействительность сделки, поскольку при изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... с «малоэтажные жилые дома» на «объекты жилищно-коммунального хозяйства» и при отсутствии на земельных участках строений и сооружений, для эксплуатации которых необходимы земельные участки, передача в собственность Макарьина А.А. земельных участков на льготных основаниях не соответствует требованиям закона. Кроме того, площадь земельных участков, предоставленных Макарьину А.А., является излишней для обслуживания пункта приема стеклотары. Макарьин А.А. является муниципальным служащим и занимает должность .... Сделка, совершенная между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В., носит притворный характер, поскольку цена договора в размере ... рублей не соответствует действительной стоимости продаваемых объектов, определенной независимым оценщиком в размере ... рублей, заключена спустя три дня после государственной регистрации права собственности Макарьина А.А.

В апелляционной жалобе Доможиров Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду нарушения норм материального и процессуального права, указывая на недействительность сделки, поскольку при отсутствии на земельных участках строений и сооружений, для эксплуатации которых необходимы земельные участки, передача в собственность Макарьина А.А. земельных участков на льготных основаниях не соответствует требованиям закона; на то, что земельные участки с разрешенным использованием «объекты жилищно-коммунального хозяйства» не могут предоставляться физическим лицам, полагая, что судом необоснованно отказано Доможирову Е.В. в финансировании судебной экспертизы, ходатайство о проведении которой было заявлено истцом.

В возражениях на апелляционные представление и жалобу представитель Макарьина А.А. – Кузнецова С.Г. просит решение суда оставить без изменения, представление и жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и апелляционной жалобе и возражениях относительно представления и жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 168, пункта 2 статьи 170, статей 421, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие сведений о признании незаконными разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, действий органов муниципальной власти по изменению вида разрешенного использования земельных участков, имевших место до заключения договора купли-продажи от <ДАТА> №..., пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания сделки, заключенной <ДАТА> между администрацией города Вологды и Макарьиным А.А., незаконной.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что техническое состояние объекта недвижимости, а именно его повреждение в результате пожара, само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание, что признание сделки между Макарьиным А.А. и Ухановым И.В. по мотиву притворности недействительной не влечет достижения целей, заявленных истцом по настоящему иску, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изложенные в апелляционных представлении и жалобе доводы относительно недействительности сделки купли-продажи от <ДАТА>, поскольку при отсутствии на земельных участках строений и сооружений, для эксплуатации которых необходимы земельные участки, передача в собственность Макарьина А.А. земельных участков на льготных основаниях не соответствует требованиям закона, подлежат откло░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 39.20 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 36 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2015 ░░░░), ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ (░.░. 33-34).

<░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 38).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░ ░░░░░░ ░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ (░.░. 31-32).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░>, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ <░░░░> (░.░. 71), ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ 39.16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░> №..., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░-4, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: