Решение по делу № 5-823/2021 от 25.11.2021

Дело № 5-823/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

  пос. Октябрьский 25 ноября 2021 года

Мировой судья Ручьев Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области, с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,

рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

- Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТСТРОЙ», юридический адрес: Архангельская область, г. Котлас, ул. Ушинского, д. 20, кв. 66, ИНН 2904030683, ОГРН 1192901006440,

У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье из прокуратуры Устьянского района Архангельской области (ИНН 2901052689, КПП 290101001) поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 октября 2021 года, вынесенное прокурором Устьянского района Архангельской области Самусевым А.Б. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «ГАРАНТСТРОЙ», из которого следует, что в ходе проведенного прокуратурой Устьянского района анализа состояния законности установлено, что по заключенному 24 мая 2021 года по итогам электронного аукциона ООО «ГАРАНТСТРОЙ» и МБОУ «ОСОШ №2» муниципального контракта № 6 на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления на объекте образовательного учреждения: Октябрьская ДЮСШ, расположенном по адресу: Архангельская обл., Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Клубная, д.7, с ценой контракта  1 298 350,00 рублей, в установленный контрактом срок - до 16 августа 2021 года ООО «ГАРАНТСТРОЙ» работы по капитальному ремонту не выполнены, несмотря на направляемые МБОУ «ОСОШ №2» претензии, касающиеся нарушения сроков выполнения работ, необходимые меры в целях устранения имеющихся недостатков и исполнения взятых на себя обязательств не приняты, что привело к недостижению целей национального проекта «Образование», в рамках которого осуществлялось финансирование мероприятий по ремонту, а именно: невозможность проведения в большом спортзале Октябрьской ДЮСШ уроков физической культуры в соответствии с расписанием с 01 сентября 2021 года, а также невозможность проведения учебно-тренировочного процесса по дополнительным программам физической культуры и спорта в МБОУ «ОСОШ №2» СП «Октябрьская ДЮСШ» с 28 августа 2021 года, то есть ООО «ГАРАНТСТРОЙ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

На судебное заседание законный представитель ООО «ГАРАНТСТРОЙ» не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Представитель потерпевшего МБОУ «ОСОШ №2» на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, где указал, что стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 6 на 16.08.2021 составила 313 515,02 руб.

На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С. поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях ООО «ГАРАНТСТРОЙ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Мировой судья, заслушав помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст.107 Закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 24 мая 2021 года между ООО «ГАРАНТСТРОЙ» и МБОУ «ОСОШ №2» заключен муниципальный контракт № 6 на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления на объекте: Октябрьская ДЮСШ, расположенном по адресу: Архангельская обл., Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Клубная, д.7 (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.1, 3.1, 5.2, 6.1 контракта ООО «ГАРАНТСТРОЙ» как подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту системы отопления на указанном объекте по указанному адресу в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием, локальным сметным расчетом в установленный срок. Цена контракта составляет 1 298 350,00 рублей. Дата окончания работ - 16 августа 2021 года, работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ. Выполнение работ не должно препятствовать или создавать неудобства в работе учреждения или представлять угрозу для сотрудников Заказчика.

В обозначенный срок, то есть до 16 августа 2021 года подлежали выполнению подрядчиком все работы по капитальному ремонту системы отопления на указанном объекте.

Вместе с тем, ООО «ГАРАНТСТРОЙ» работы по капитальному ремонту системы отопления Октябрьской ДЮСШ в регламентированный контрактом срок не выполнены. Несмотря на направляемые МБОУ «ОСОШ №2» претензии, касающиеся нарушения сроков выполнения работ, ООО «ГАРАНТСТРОЙ» не приняты необходимые меры в целях устранения имеющихся недостатков и исполнения взятых на себя обязательств.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Невыполнение ООО «ГАРАНТСТРОЙ» в установленный контрактом срок работ по капительному ремонту системы отопления на объекте: Октябрьская ДЮСШ, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, который выразился в невозможности проведения в большом спортзале Октябрьской ДЮСШ уроков физической культуры в соответствии с расписанием (с 08.30 до 14.30 с понедельника по пятницу) с 01 сентября 2021 года, а также невозможность проведения учебно-тренировочного процесса по дополнительным программам физической культуры и спорта в МБОУ «ОСОШ №2» СП «Октябрьская ДЮСШ» с 28 августа 2021 года, что привело к не достижению целей национального проекта «Образование», в рамках которого осуществлялось финансирование мероприятий по ремонту.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «ГАРАНТСТРОЙ» соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, обязан было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта, но не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств принятия всех зависящих от ООО «ГАРАНТСТРОЙ» мер по своевременному выполнению контракта в материалах дела не имеется и мировому судье не представлено.

Как следует из представленных документов муниципальный контракт № 6 от 24 мая 2021 года между ООО «ГАРАНТСТРОЙ» и МБОУ «ОСОШ №2» расторгнут 29.09.2021 по соглашению сторон. Согласно дополнительному соглашению о расторжении контракта стоимость фактический выполненных работ на 29.09.2021 составила 1 105 565 руб. Был подписан акт об окончании работ. МБОУ «ОСОШ №2» 18.10.2021 был оплачен счет по муниципальному контракту № 6 на сумму 1 105 565 руб.

МБОУ «ОСОШ №2» представило письменные пояснения, где указывается перечень неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 6 на 16.08.2021, а также стоимость указанных неисполненных обязательств на 16.08.2021 в сумме 313 515,02 руб.

Поскольку невыполнение в полном объеме ООО «ГАРАНТСТРОЙ» в установленный срок (до 16.08.2021) обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 6 по капительному ремонту системы отопления, приведшее к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства,  имело место, поэтому в действиях ООО «ГАРАНТСТРОЙ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность ООО «ГАРАНТСТРОЙ» подтверждаются совокупностью исследованных в порядке ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; рапортом старшего помощника прокурора Устьянского района Ратинского А.В.; копией акта осмотра сайта; копиями документов по закупке; копией муниципального контракта № 6; копиями претензий; копиейответа ООО «ГАРАНТСТРОЙ»; копией информации МБОУ «ОСОШ №2» в прокуратуру; учредительными документами МБОУ «ОСОШ №2»; копией соглашения о расторжении контракта; копией акта от 29.09.2021 и другими материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не усматривается.

В силу частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что юридическим лицом муниципальный контракт № 6 с нарушением сроков исполнен, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, полагаю необходимым назначить ООО «ГАРАНТСТРОЙ»  административное наказание в виде административного штрафа с применением положений чч 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТСТРОЙ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 156 757 рублей 51 копейка.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей по АО, л/с 04242021270), ИНН 2901110845, КПП 290101001, счет получателя платежа № 03100643000000012400, банк получателя - Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, счет банка (ЕКС) №40102810045370000016, БИК 011117401, КБК 43511601073019000140, ОКТМО 11654000, УИН  0210237100000000023673459.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                              Н.М. Ручьев

Оплату штрафа произвести  в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.