Решение по делу № 4-420/2018 от 09.10.2018

Дело № 5- 420/2018

УИД 29MS0046-01-2018-001045-59

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

09 октября 2018 года                                                                                   село Карпогоры

Мировой  судья  судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской  области Ханзина Л.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (…), расположенного по адресу: …,

у с т а н о в и л:

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ГЖИ АО) составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «»Пинежский муниципальный район»  (далее - администрация МО «Пинежский муниципальный район») по ст.19.7 КоАП  РФ, в связи с непредставлением юридическим лицом в установленный ч.3 ст.12 Закона Архангельской области от 02.07.2013 №701-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» срок информации о техническом состоянии многоквартирных домов по форме, установленной в соответствии с порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении  представитель администрации ..., действующая по доверенности от … года пояснила, что администрация не является субъектом указанного правонарушения, поскольку за своевременность и представление в Комплексную информационно-аналитическую систему Архангельской области (далее - КИАС) информации о техническом состоянии многоквартирных домов  (по форме согласно приложению №1 к настоящему Приложению) несёт ответственность  самостоятельное юридическое лицо - ... (далее - …), который действует в пределах своей компетенции в  соответствии  с  Положением о ... Согласилась с тем, что такой отчет был предоставлен … в  ГЖИ Архангельской области несвоевременно, также сообщила, что ей известно о том, что в отношении … также составлен ГЖИ АО аналогичный протокол об административном правонарушении.

 Изучив материалы дела, доводы представителя администрации ..., мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ст.19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из предписаний подп. 61 п. 2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно п. 6.1 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу п. 8.3 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 2, 3, 5 ч.1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В  соответствии с ч.3 ст.12 Закона Архангельской области от 02.07.2013 №701-41-ОЗ (ред. от 24.04.2017) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области»  (далее - Областной Закон) органы местного самоуправления представляют информацию о техническом состоянии многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, а также в отношении многоквартирных домов, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок до 31 июля года, предшествующего планируемому, по форме, установленной в соответствии с порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области.

         Согласно ст.5 Областного Закона Правительство Архангельской области устанавливает порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов

Постановлением Правительства Архангельской области от 29.08.2017 № 349-пп (ред. от 31.10.2017) утверждено Положение о порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Архангельской области.

         Мониторинг технического состояния многоквартирных домов (далее - мониторинг) осуществляется государственной жилищной инспекцией Архангельской области (далее - инспекция) на основании информации, представленной лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, и (или) органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с настоящим Положением (п.2 Положения).

Органы местного самоуправления в срок до 31 июля года, предшествующего планируемому, представляют в инспекцию информацию о техническом состоянии многоквартирных домов (по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению) посредством ее внесения в Комплексную информационно-аналитическую систему Архангельской области (КИАС):

1) представленную лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения;

2) в отношении многоквартирных домов, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения;

3) в отношении многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, администрация МО «Пинежский муниципальный район» в нарушение вышеперечисленных требований закона, не представила указанную информацию по установленной форме до 24 час. 00 мин. 31.07.2018, что повлекло составление в отношении юридического лица  должностным лицом ГЖИ АО протокола об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.41 указанного Закона органами местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Как следует из дела, в июле 2009 года в рамках деятельности органа местного самоуправления создано юридическое лицо … ... Решением Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 24.12.2015 года № … утверждено Положение о ...

… является муниципальным казенным учреждением, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями админ6истрации, органами местного самоуправления и поселений, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п.1 ст.1 Положения).

… действует от имени администрации МО «Пинежский муниципальный район» в пределах представленных полномочий (п.5 ст.1).

… является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, круглую печать с собственным наименованием, необходимые штампы и бланки, счет в УФК по АО и НАО (п.6 ст.1).

В пределах своих полномочий … осуществляет муниципальный жилищный контроль.

В области жилищно-коммунального хозяйства … выполняет следующие обязанности: в том числе, проводит прогнозирование в сфере жилищно-коммунального обслуживания, эксплуатации муниципальных объектов недвижимости, финансового и нормативно-методического обеспечения муниципального заказа, взаимодействует с предприятиями ЖКХ, находящимися на территории района, организует сбор и заполнение информационных систем уполномоченных органов, контроль за заполнением систем организации, осуществляет сбор, обобщение сведений для анализа деятельности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, предоставление отчетности в соответствии с Положением о …, предоставляет отчетность в уполномоченные органы государственной власти Архангельской области (п.п. 2, 11, 12, 19, ст.2 Положения).

Из анализа данного Положения следует, что информацию о техническом состоянии многоквартирных домов в ГЖИ АО по форме, утвержденной Постановлением ТЭК и ЖКХ АО в рамках Областного закона, принятого во  исполнение жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта, обязано представлять структурное подразделение органа местного самоуправления -  юридическое лицо - …

Указанное подтверждает то, что именно … представил в ГЖИ АО необходимую информацию в письменном виде (ответ №… от …).  

В соответствии с ч. 1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из анализа перечисленных правовых норм закона в их системной взаимосвязи с учетом представленных доказательств и установленных обстоятельств по делу, прихожу к выводу о том, что администрация МО «Пинежский муниципальный район» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку обязанность по предоставлению информации в ГЖИ АО возложено самостоятельное юридическое лицо, которое входит в  структуру администрации - …

Таким образом, виновность администрации МО «Пинежский муниципальный район» в совершении вмененного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, отсутствует. 

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях администрация МО «Пинежский муниципальный район» состава административного правонарушения.

На основании п. 1 ст.24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «»Пинежский муниципальный район» прекратить за отсутствием состава правонарушения.  

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежском районном суде Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.           

Мировой судья                                                                                        Л.Е. Ханзина