Решение по делу № 2-562/2013 от 24.12.2013

Дело № 2-562/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Карпогоры 24 декабря 2013  года

Мировой судья судебного участка № 1 Пинежского района Архангельской области Батищева Т.В., при секретаре  судебного заседания Лемеховой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазаревой Евдокии Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л :

 Истец обратилась в суд с указанным  иском, в  обоснование своих требований  указав, что является пенсионером по возрасту  и  проживает в … районе, в связи с чем согласно ст. 34  Закона РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации один раз в два года. Льготный проезд, согласно указанному Закону ей в течение последних двух лет не предоставлялся. В 2013 году она ездила  на отдых в ... На ее заявление об оплате стоимости  проезда ГУ - УПФ РФ в Пинежском районе ответило отказом. Просит взыскать стоимость проезда к месту отдыха с ответчика, в размере 11880  рублей 30 коп.

В судебное заседание истец не прибыла, надлежащим образом извещена, просила рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Пинежском районе, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не прибыл, направил отзыв, в котором исковые требования не признал,  поскольку считает, что в соответствии со ст. 34  Закона РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и  Правилами  компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением  Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года   (далее - Правила), предусмотрена возможность компенсации проезда к месту отдыха, расположенному только на территории Российской Федерации. Поскольку истец отдыхал   за пределами Российской Федерации, в компенсации  ему отказано. Кроме того, на основании указанного нормативного акта и приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 г. № 408н считает не подлежащими оплате  пользование истцом постельным бельем, сервисный сбор, добровольное страхование.  

Исследовав материалы гражданского дела,   мировой судья приходит к следующему.

Установлено, что Лазарева Е.В. является неработающим пенсионером, получающим трудовую пенсию  по старости, о чем свидетельствуют копия пенсионного удостоверения и трудовой книжки.  Проживает истец в … районе … области, который в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.07.1993 N 1245-р отнесен к районам Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах на истца распространяется действие Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

С 16 августа по 04 сентября 2013 году она   ездила  на отдых в …,  в связи с чем произвела   расходы по проезду, о чем свидетельствуют  проездные документы (билеты) на л.д. 9-14.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно истцу в течение  двух лет не производилась, что подтверждается справкой ГУ - УПФ РФ в Пинежском районе (л.д. 16).

Решением ГУ - УПФ РФ в Пинежском районе в удовлетворении заявления истцу  в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказано  ввиду того, что местом отдыха является … , а не место на территории Российской Федерации (л.д. 15).

Мировой судья считает данный отказ неправомерным по следующим основаниям.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции от 29 декабря 2004 года)  (далее - Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха

на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации  указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Мнение  ответчикао том, что право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно  имеют лишь  пенсионеры, избравшие место отдыха только на территории Российской Федерации, мировой судья считает необоснованным и противоречащим Конституции РФ.

Так,  право пенсионера выбирать место отдыха, в том числе за пределами Российской Федерации установлено ст. ст. 27, 37 Конституции РФ. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Буквальное толкование закона в данном случае неприменимо, поскольку ограничивает права пенсионеров на получение компенсации в случае выбора места отдыха за пределами Российской Федерации по сравнению с пенсионерами, выбравшими место отдыха в ее пределах.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Конституционный Суд  РФ в определении от 02 февраля 2006 года № 38-О указал, что пенсионеры свободны в выборе вида и места своего отдыха. Единственным условием возмещения  проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, является наличие доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

В пункте 5 Приказа  Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 г. № 408н, на который ссылается представитель ответчика, действительно разъяснено, что в случае самоорганизованного отдыха пенсионер должен представить любой документ, выданный, в частности,   физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адресе места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха,     сведения об этом физическом лице (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства), который также должен иметь подпись выдавшего его физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо документ о регистрации по месту пребывания.

Данный документ истцом не  представлен и в  судебное заседание.

В силу статьи 12 ГПК РФ  правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в соответствии  со статьями 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд разрешает дело на основании представленных сторонами доказательств.        

Факт и период пребывания истца в указанном им месте отдыха подтверждается именными проездными  документами,  в которых указаны ее фамилия имя и отчество,   данные паспорта, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Однако, как следует из буквального толкования  Правил и ст. 34 Закона и соблюдения равенства прав пенсионеров, они связывают оплату проезда к месту отдыха с проездом по территории Российской Федерации, следовательно, компенсация расходов может быть произведена только по проезду до границы Российской Федерации и обратно от границы.

Мировой судья находит обоснованным   возражение ответчика против компенсации  расходов на  пользование постельным бельем, а также суммы дополнительных услуг.

Так, поскольку в соответствии с п. 32 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 111 (ред. от 14.12.2006, с изм. от 21.02.2007)  и п. 42 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных  приказом  МПС РФ от 26.07.2002 N 30 (ред. от 28.03.2007),  пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, следовательно, данные расходы являются дополнительным видом услуг, предоставляемых  перевозчиком, и не относится к расходам, связанным с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с п. 7 Приказа  Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 г. № 408н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Стоимость проезда Лазаревой Е.В. к месту отдыха до границы с Российской Федерацией и обратно в  соответствии с представленными проездными документами и со справками перевозчика о стоимости проезда, с учетом страховых сборов, без учета сборов за оформление документов и сервисных сборов за пользование постельным бельем,  составила  7549  руб. 20 коп. (…-…=240,0 руб., …-… = 661,20 руб., …-…=1881,60 руб., …-…=1285,50 руб., …-…=2634,80 руб., …-…=606,10 руб., …-…=240,0 руб.).

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению на сумму 7549 руб. 20 коп.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать госпошлину в доход местного бюджета  в размере, установленном     п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, мировой судья

р е ш и л :

Исковые требования Лазаревой Евдокии Владимировны удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области в пользу Лазаревой Евдокии Владимировны стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 7549 рублей 20  копеек. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области  госпошлину в размере 400рублей  00 копеек в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пинежский районный суд Архангельской области путём подачи через мирового судью судебного участка № 1 Пинежского района в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме вынесено 27 декабря 2013 г.

Мировой судья                                                                       Т.В. Батищева.