Решение по делу № 5-209/2016 от 27.09.2016

дело <НОМЕР>

                                                        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                      по делу об административном правонарушении

            с. <АДРЕС>                                                                                                               <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС>  района Республики <АДРЕС> <ФИО1>,

с участием Главы  Администрации сельского поселения с. <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД. <ФИО2>, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренного  ч. 1  ст.  19.4.1  КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения с. <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД.,

У С Т А Н О В И Л:

            <ДАТА2> в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района РД, из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) управление по РД   поступили материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации сельского поселения с. <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД., предусмотренное ч.  ст. 19.4.1 КоАП РФ, для рассмотрения по существу.

            Согласно протоколу об административном правонарушении, за <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленный Госинспектором  государственного земельного надзора <ФИО3> юридическое лицо «Администрация сельского поселения с. <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД., совершила административное правонарушение, выразившееся в том, что 20.06.2016 г. в 11 часов 00 мин. при проведении  плановой проверки  Управлением  Россельхознадзора  по РД, согласно распоряжения <НОМЕР> от 13 04 2016 года,  о проведении проверки администрация  сельского поселения  «село <АДРЕС> надлежащим образом был уведомлен 20.04. 2016 года. Администрация сельского поселения село <АДРЕС> не представил представителя для проведения проверки, тем самым осуществить проверки по госнадзору в области земельных отношений и и ветеринарного надзора не представилось возможным, в нарушение  ч.5. ст. 12.ч.1.ст.25. ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА4> г.» о защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, административная ответственность за совершение административное правонарушение предусмотрена частью 1. Ст. 19.4.1. КООАП РФ.  

В судебном заседании глава администрации сельского поселения «село <АДРЕС> района РД <ФИО2>, вину не признал, и пояснил, что он как глава сельского поселения был уведомлен, что согласно распоряжения Управления Россельхознадзор по РД от 13 04 2016 года <НОМЕР> представителем Россельхознадзора РД в период с 20 06 по 24 06 2016 года должны были произвести проверки в сельском поселении, но конкретно в какой день приедет представитель он не знал. <ДАТА5> он по вызову руководства района находился в селении <АДРЕС> и здесь к нему подошел представитель Россельхознадзора который должен был проверить сельское поселение. Он ему объяснил, что он в селении будет после обеда, если он туда поедет пускай там его подождет  или поедем после обеда вместе. Представитель Россельхознадзора как оказалось сразу приехал в <АДРЕС> и не подождав его уехал в 11 часов дня и по пути встретив его ему сказал, что надо было кого либо оставить а так у него времени нет и он уезжает на его просьбы возвратится он отказался и уехал хотя проверку он должен был произвести в течение 4 дней с 20 по 24 июня. После чего он в первый свободный день то есть 27 06 2016 года со всеми требуемыми документами приехал в Управление Россельхознадзора по РД и представил все требуемые документы руководителю и другим специалистам  Россельхознадзора однако как они объяснили протокол все таки надо составить ведь их представитель приехал в такую даль. В ходе судебного заседания <ФИО2> представил все копии документов, которые у него были требованы и он представил в Управление Россельхознадзора, при этом просил   признать составленный в отношении Администрации сельского поселения «село <АДРЕС> района РД, протокол не законным, и прекратить административное преследование  в отношении данного юридического лица.

Вызванные на судебное заседание представители Управления  Россельхознадзор, не явились, о причинах неявки не сообщили,  по ходатайству представителя Администрации сельского поселения « село <АДРЕС> дело было отложено на 27 сентября2016 г. о чем было уведомлен руководство Россельхознадзора для обеспечения представителя и о сообщении действительно ли им 27 06 2016 года были представлены все требуемые документы.

От Руководства Россельхознадзора по РД  поступило ходатайство  от <ДАТА6> где они просят рассмотреть данное дело без их участия, а о представлении им сельским поселением <НОМЕР> село <АДРЕС> ни чего не сообщили.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 статьи эти данные  устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выслушав объяснения представителя Администрации сельское поселение «село <АДРЕС>  <ФИО2> изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что производство по административному делу в отношении юридического лица Администрации сельское поселение «село <АДРЕС> района РД, подлежит прекращению по следующим основаниям:

Диспозиция  ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ, предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органов государственного контроля (надзора)  органов муниципального контроля, по проведению  или уклонение от таких проверок, за исключением случаев  предусмотренных частью 4 ст. 14.24 и частью  9.ст. 15.19  КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в отношении граждан от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц от двух тысячи до четырех тысячи рубле;  на юридических лиц - от пяти тысяч десяти тысяч рублей.

Как видно из протокола Я-7  от <ДАТА7> МУП Администрация сельское поселение «село <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД, совершила административное правонарушение, выразившееся в воспрепятствовании законной деятельности  должностного лица  органов государственной власти по проведению проверок или уклонению  от таких проверок.

Законность составления данного протокола у судьи вызывает сомнения, так как протокол за <НОМЕР> Я - 7  составлен <ДАТА7>,  28 07. 2016 года  за воспрепятствование законной деятельности  должностного лица  органов государственной власти по проведению проверок или уклонению  от таких проверок  Администрацией сельское поселение «село <АДРЕС>, однако  в распоряжении Руководителя «росссельхознадзора» от 13 04 2016 говориться, что к проведению проверки приступить <ДАТА8>  и окончить проверку <ДАТА9> то есть в течение четырех дней, Однако протокол составлен за нарушение  якобы имевшее место 20 06 2016 года, лицо уполномоченное мог бы проверку произвести и в последуюшие три дня предусмотренные распоряжением руководителя, Кроме того Глава Администрации сельского поселения « село <АДРЕС> <ФИО2> при первой же возможности представил требуемые документы в Управление «Россельхознадзора» 27 06 2016 года лично.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, поскольку бремя доказывания возложено законом на должностных лиц органов, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, и этот порядок должен ими соблюдаться.

Это процессуальное требование по делу в отношении юридического лица Администрация сельское поселение «село <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД должностным лицом, Госинспектором  отдела земельного надзора  Управления «Россельхознадзора» <ФИО3>  по РД , на стадии документирования события правонарушения и возбуждении дела об административном правонарушении не выполнено.

Из  разъяснений, изложенных в п.13 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, следует: при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

            Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, исследованных в ходе судебного разбирательства с точки зрения их допустимости, достоверности и в их совокупности, судья признает данные доказательства недопустимыми и приходит к выводу о невиновности юридического лица Администрация сельское поселение «село <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД, в совершении вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.19.4.1 КоАП РФ.

            В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств отсутствие события административного правонарушения.

            На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 23.1,  п.1 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 - ст.29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В  И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении  юридического лица Администрация сельское поселение «село <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД <АДРЕС> района РД,  предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано  в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1- 30.3 КоАП РФ, в <АДРЕС> районный суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР>  <АДРЕС> район.

Мировой судья

судебного участка <НОМЕР>                                                                                               <ФИО1>

Постановление напечатано в совещательной комнате на компьютере.