Решение по делу № 5-2321/2019 от 18.07.2019

5-2321/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края                                   11 августа 2019 года

ул. 40 лет Октября, 7А

Мировой судья судебного участка № 23 Елизовского судебного района в Камчатском крае Кошелев <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Морозова <ФИО2>, <АДРЕС>

в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом - государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу <ФИО3> 22 мая 2019 года в отношении Морозова <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном протоколе об административном правонарушении указано, что Морозов В.Д., проживающий по адресу: <АДРЕС>, являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> (площадью 145200 кв.м) и 41:05:0101063:565 (площадью 150400 кв.м), расположенных в районе 29 километра автодороги Петропавловск-Камчатский - Елизово (осушительная система "29км") в Елизовском районе Камчатского края, не выполнил в установленный срок до 14 мая 2019 года законное предписание № 034502 от 15 августа 2018 года, выданное государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу <ФИО3>, об устранении нарушений требований земельного законодательства, а именно: указанные земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского хозяйства имеют очаговые зарастания древесной и кустарниковой растительности (берёза, ива, спирея), имеются признаки вторичного заболачивания, наблюдается закочкаренность участков, земли переувлажнены, на земельных участках массово произрастают сорняки. Оба участка в нарушение требований предписания не используются в сельскохозяйственном производстве в соответствии с целевым назначением.

Морозов В.Д. в судебном заседании пояснил, что самого предписания он своевременно не получил, поэтому и не знал, какие мероприятия необходимо провести.  До тех пор пока Мелиоводхоз не проведёт расчистку канав, предназначенных для удаления с полей излишней влаги, использовать участки невозможно: из-за повышенной влажности земли невозможно завести сельскохозяйственную технику на участки - она просто вязнет в земле, вручную выкосить два участка общей площадью около 30 га невозможно, также, как и нет возможности выпасать на нём коров, поскольку коровы содержатся на значительном удалении от данных земельных участков. Эти участки использовались для заготовки сена.

Защитник Петухов М.Ю. полагал, что оснований для привлечения Морозова В.Д. к административной ответственности не имеется. Указал, что с учётом содержания требований предписания срок его выполнения был предоставлен недостаточный. Так агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земельных участков, результаты которого в силу требований предписания должны быть учтены при использовании земельных участков, возможно было провести не ранее июня-июля 2019 года (при температуре в почве выше 5 градусов Цельсия).

Выслушав Морозова В.Д., его защитника Петухова М.Ю., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, является административным правонарушением, влекущим административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что территориальным органом федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, Морозову В.Д. было выдано предписание об устранении нарушений действующего земельного законодательства, а именно: земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 41:05:0101063:565, расположенные в райое 29 километра автодороги Петропавловск-Камчатский - Елизово с разрешённым видом использования - "для крестьянского хозяйства", использовать для производства сельскохозяйственной продукции, предварительно проведя на них культуртехнические, агротехнические и агрохимические мероприятия в соответствии с Системой земледелия Камчатского края (л.д. 51).

Данное предписание является законным, что не оспаривалось Морозовым В.Д.

Также материалами дела и пояснениями Морозова В.Д. подтверждается, что в установленный срок предписание исполнено не было. Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, акте проверки.

Вместе с тем сам по себе только лишь факт неисполнения предписания ещё не свидетельствует о наличии в действиях физического лица состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо только тогда подлежит административной ответственности, если у него имелась реальная возможность выполнить требования законного предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, любое лицо может быть привлечено к административной ответственности только за те административные правонарушения, в совершении которых имеется (и доказана) его вина. Объективное вменение, без установления вины лица, недопустимо.

Из имеющихся материалов дела следует, что и в 2018 году и в 2019 году земельные участки, принадлежащие Морозову В.Д., и предоставленные ему для ведения крестьянского хозяйства, не используются по своему назначению. На данных участках имеются очаговые произрастания кустарников, наблюдается закочкаренность, имеется сухая травянистая растительность прошлых лет, что свидетельствует о том, что покос и уборка сена на данных участках не осуществлялись, участки зарастают сорной растительностью. Данные обстоятельства подтверждаются актами от 22 мая 2019 года, 15 августа 2018 года (л.д. 6-8, 71-72).

Вместе с тем, суд, проверив доводы Морозова В.Д. о том, что он не своей вине лишён возможности использовать принадлежащие ему земельные участки в соответствии с их целевым назначением, находит их убедительными.

На фото № 2, 9-11, 16, выявляющихся приложением к акту проверки от 22 мая 2019 года, зафиксировано зарастание мелиоративных каналов, предназначенных для отвода лишней влаги с земельных участков, кустарниковой растительностью. Данные обстоятельства привели к тому, что лишняя влага с участков не уходит, что приводит к заболачиванию участков, что верно отмечено в акте проверки. По этой же причине - заболоченность участков - суд находит убедительным довод Морозова В.Д. о невозможности механизированной обработки участков, поскольку сельскохозяйственная техника вязнет в земле. Вместе с тем, как следует из ответа ФГБУ "Управление "Камчатскмелиоводхоз" (л.д. 37) часть мелиоративного канала М-1 отношения к земельным участкам Морозова В.Д. не имеет, а в отношении остальной части мелиоративных каналов невозможно сделать вывод об их отнесении к земельным участкам, принадлежащим Морозову В.Д.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что материалы дела не подтверждают вины Морозова В.Д. в зарастании мелиоративных каналов, приведшем к невозможности использования земельных участков.

Проверяя довод защитника о том, что предписание, с учётом его содержания, определило недостаточный срок исполнения, суд находит его также обоснованным. Предписанием, возлагающим на Морозова В.Д. обязанность использовать земельные участки, установлено, что использовать земельные участки необходимо после проведения на них культуртехнических, агротехнических и агрохимических мероприятий в соответствии с Системой земледелия Камчатского края. Срок исполнения предписания - 14 мая 2019 года.

Как следует из ответа ФГБУ ЦАС "Камчатский", Морозов В.Д. в пределах срока исполнения требований предписания - 23 апреля 2019 года обратился в указанную организацию с заявлением о включении его в реестр землепользователей на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земельных участков. Предварительные сроки проведения - июнь-июль 2019 года (при температуре в земле выше 5 градусов Цельсия) (л.д. 31). Эти обстоятельства свидетельствуют о том, в установленный предписанием срок Морозов В.Д. не имел возможности провести исследование земельных участков для учёта результатов исследований при использовании земли.

При таких обстоятельствах в действиях Морозова В.Д. отсутствует вина в неисполнении предписания органа земельного надзора. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина лица, в отношении которого ведётся производство по делу, является необходимым элементом такого состава.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Морозова <ФИО2> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Елизовский районный суд Камчатского края в течение 10 дней с момента получения его копии.

Резолютивная часть постановления оглашена 8 августа 2019 года.

Мировой судья                                                           П.В. Кошелев