Решение от 21.12.2015 по делу № 2-812/2015 от 21.12.2015

 Дело № 2- 812/ 2015РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2015 года.                                          с. Калманка

 Мировой судья судебного участка Калманского района Алтайского края Шевелева Н.В.

при секретаре Розенгрин М.А.,

с участием  помощника  прокурора Калманского района Алтайского края Некрасовой Д.Л.  представителя ответчика Управления социальной защиты  населения по Калманскому району- Черных О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района в интересах педагога   Лазаревой <ФИО1>   к Управлению социальной защиты  населения по Калманскому району Алтайского края   о взыскании расходов по доставке твердого топлива,    УСТАНОВИЛ:

           <ДАТА2> прокурор Калманского района обратился в судебный участок  Калманского района в интересах  педагога Лазаревой Н.И.  к Управлению социальной защиты населения по Калманскому   району    с исковыми заявлениями о взыскании расходов по доставке твердого топлива в пользу педагога  <ФИО2>  за 2014-2015 годы   в размере  <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей <ОБЕЗЛИЧЕНО> коп,   в обоснование иска  ссылаясь на то , что вышеназванному  педагогическому работнику Управлением социальной защиты населения по Калманскому району была произведена компенсация понесенных расходов по приобретению твердого топлива за 2014-2015г.г,  но в компенсации понесенных  расходов по доставке твердого топлива до жилого дома в вышеназванных суммах   было отказано. Между тем,  за доставку  твердого топлива педагог  фактически реально оплачивал  суммы  заявленные в иске, что отражено в соответствующих  квитанциях .Полагает, что отказ в компенсации понесенных расходов по доставке твердого топлива до жилого дома педагогического работника является незаконным,   данные действия ответчика нарушают права педагога на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном федеральным законодательством. Указывает на то, что в результате педагогу причинен материальный вред, в связи с чем   Управление социальной защиты населения по Калманскому району  должно  компенсировать в пользу педагога   понесенные им  в 2014-2015 годы   фактические  расходы по доставке твердого топлива  от места покупки до места жительства .

В судебном заседании    прокурор  отказался от части исковых требований , а именно : от требований о  взыскании расходов по доставке твердого топлива в пользу педагога  Лазаревой Н.И.  за 2014  год    в размере  <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей <ОБЕЗЛИЧЕНО> коп по квитанции от <ДАТА3> , поскольку по данной квитанции ранее уже было вынесено решение мирового судьи от <ДАТА4>  

             В данной части  производство по делу прекращено определением мирового судьи от <ДАТА5>

В остальной части  исковых требований  прокурор полностью поддержал свой иск , по изложенным  в иске основаниям  , дополнил, что считает неравным положение , когда одним педагогам через центральную сеть отопления бесплатно поставляется тепловая энергия, а в домах с печным отоплением педагоги вынуждены за личный  счет оплачивать доставку топлива. Полагает, что педагогу  должны быть возмещены полностью суммы за доставку,  указанные в квитанциях  , поскольку по Закону педагогам положена стопроцентная компенсация услуги отопления, вне зависимости от площади занимаемого ими жилого помещения.  Просил взыскать в пользу педагога Лазаревой Н.И.  <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей  в счет компенсации   расходов педагога по доставке твердого топлива  за 2014-2015 годы.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Калманскому району Черных О.В.,  исковые требования  не признала, представила отзыв на исковое заявление в котором  указано, что  по мнению ответчика, транспортные услуги по доставке твердого топлива не относятся к коммунальным услугам. Законодательством Алтайского края не предусмотрено компенсирование транспортных услуг по доставке топлива. Кроме этого, представитель  считает, что  сумма компенсации по доставке дров педагогическому работнику рассчитана в исковом  заявлении не верно, поскольку  рассчитана без учета  количества льготируемых  кубических метров  фактически приобретенного педагогом топлива.  

              Материальный истец Лазарева Н.И.  и  представитель третьего лица -  Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,   - в судебное заседание    не явились,   о месте, времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании изложенного и в соответствии  со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

           Исследовав материалы дела  , заслушав явившихся участников процесса ,   суд   приходит к  выводу о необходимости частичного удовлетворения   исковых требований  истцов  , по следующим основаниям : 

            В соответствии с  ч.4. ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации,   плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

           Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие платы за коммунальные услуги .

           В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

           В соответствии с п. 3. ч.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 ( в ред. от 12.11.2012) «Об образовании», - педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов , связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

   Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2010 № 439-ФЗ нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 настоящего Закона, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу названного Федерального закона.

              Согласно  ст. 1 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» , - педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсация).

                 Размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо ( п.4 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС).

                 Расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер  ( п.1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС).

                 Постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 N 99 "Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края",которые    распространяют свое действие на правоотношения возникшие с 01.01.2012г , в пункте 2 определено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсация ) предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края;   вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

            Согласно п. 4.  вышеназванного Постановления Администрации Алтайского края от 29.02.2012 N 99 компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.

Решениями управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 26.07.2011 № 169, от 21.06.2012 № 76 предельные максимальные цены на уголь, дрова установлены в рублях за одну тонну или один кубический метр топлива - плотный кубический метр. При этом в Решениях указано, что предельные максимальные цены установлены без учета затрат по доставке до покупателя.

Из системного толкования вышеуказанных нормативных актов следует, что как Закон РФ «Об образовании», так и Закон Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС, не содержат каких-либо ограничений в предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате понесенных расходов связанных с приобретением твердого топлива для отопления жилья.

             Таким образом , расходы   по поставке твердого топлива в дома имеющие печное отопление  педагогическому работнику    проживающему в сельской местности  должны компенсироваться    органом соцзащиты.

 При принятии решения по делу суд также отмечает, что  порядок предоставления мер социальной поддержки  , связанный с предоставлением жилья с отопление и освещением педагогическим работникам сельской местности, на котором настаивает орган соцзащиты  и при котором категория льготников, имеющих дома с печным отоплением, освобождена от оплаты за отопление лишь частично  и вынуждена нести транспортные расходы,   ставит их в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением, что недопустимо.

             Позиция   ответчика ,изложенная в их письменных  отзывах на иск ( о том, что  расходы на доставку твердого  топлива    потребителям не подлежат компенсации) ,-  не принимается судом во внимание , поскольку такая  позиция основана на неправильном  толковании норм Закона .  

         Фактические обстоятельства  дела , изложенные прокурором в  исковом заявлении   в целом нашли свое   подтверждение материалами дела.   Так, материалами дела установлено, что  истец   Лазарева Н.И. имеет статус педагога   и  работает в МБОУ Кубанская СОШ   , что подтверждено   копией справки образовательного учреждения 

Зарегистрирована  и проживает истец  в сельской местности  ,  в  квартире  с печным отоплением  по адресу :     <АДРЕС>, общей площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>  кв.м

             Указанные обстоятельства подтверждаются  материалами личного  дела получателя выплаты  формируемых в органе соцзащиты , копией паспорта  истца со штампом о регистрации , справками администрации  сельсовета ,   не оспаривались  сторонами и считаются судом установленными.

            В 2014 -2015 годах  педагогом  <ФИО3>у индивидуального предпринимателя  Калманского района <ФИО4>  было приобретено твердое топливо : <ДАТА14> дрова 5 куб м. и <ДАТА15> дрова в размере 5 куб м . Факт заключения договоров купли- продажи твердого топлива  педагогом подтвержден квитанциями продавца  топлива от <ДАТА16> на  и  от <ДАТА17>   

         Полученные у продавца квитанции за топливо и за доставку топлива , педагог  своевременно  предоставлял в орган социальной защиты населения Калманского района  , что подтверждается его заявлением   на имя начальника управления социальной защиты населения по Калманскому району и   квитанциями ИП  . 

         Понесенные  педагогом  за 2014-215 годы  расходы на приобретение твердого топлива были компенсированы  им Управлением социальной защиты населения по Калманскому району. 

       Площадь  занимаемых каждым  из педагогов  помещений  была учтена  в расчетах органа соцзащиты Калманского района   и отражена в индивидуальных справках  « О размере компенсации расходов на оплату твердого топлива педагогическим работникам» , хранящихся в личных делах льготников. Эти  расчеты компенсации  за твердое топливо произведенные органом соцзащиты  - не оспаривались истцами.

            То обстоятельство, что  расходы истцов на  доставкутвердого топлива  (дров, угля) вообще не были компенсированы органом социальной защиты населения,- подтверждается содержанием справок о размере компенсации расходов на оплату твердого топлива педагогическим работникам  , в которых отражен размер компенсации стоимости топлива.

          Таким образом ,суд приходит к выводу , что  педагогическому  работнику  Лазаревой Н.И. фактически понесенные  им  за  2014,  2015 г. расходы   по  доставке  приобретенного твердого топлива в дом  с печным  отоплением,    должны компенсироваться    органом соцзащиты.

          Решением Совета депутатов Калманскогого сельсовета Калманского района Алтайского края , определен норматив потребления твердого топлива (уголь, дрова) при печном отоплении и электрической энергии используемой для отопления жилого помещения, на территории  сельсовета   при печном отоплении для двух видов топлива - каменный уголь - 57,4 кг. и дрова - 0,052 куб.м. Для одного вида топлива - дрова - 0,210 куб.м.

          Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 26.07.2012 N 93 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (каменного угля, бурого угля, дров (в плотной массе) при наличии печного отопления на территории Алтайского края" с 01.01.2013 определен норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива - дров (в плотной массе) при наличии печного отопления в отопительный период на Приобский равнинный природно-климатический район - 0,197. Годовой расход каменного угля на отопление жилого помещения - <ОБЕЗЛИЧЕНО>

            Т.е. меры социальной поддержки ограничены нормативами , т.е. на определенную площадь  помещения установлен определенный норматив расхода топлива. Педагогам органом соцзащиты производится 100-процентное возмещения услуг отопления на всю площадь занимаемого ими жилого помещения, но  с учетом норматива потребления топлива на эту площадь .

  Однако,   в данном случае  цена за доставку норматива топлива  взималась фиксированная: за один рейс  доставки дров,вне зависимости от количества перевозимого топлива,  поэтому  услуга доставки  топлива  не должна производиться пропорционально  установленному нормативу потребления топлива.  

 Стоимость   одного рейса доставки   дров  педагогу  <ФИО3>.И.  в январе 2015 года составила  <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб , в  апреле <ОБЕЗЛИЧЕНО>  составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, что подтверждено платежными документами.   С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым  в полном объеме   произвести компенсацию   понесенных расходов по доставке твердого топлива в <ОБЕЗЛИЧЕНО>  педагогу  Лазаревой Н.И.   в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. 

Согласно статьям 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации, или муниципальным образованием.

              Суд полагает необходимым взыскать компенсацию  вышеуказанных  расходов по доставке топлива   с  Управления социальной защиты населения по Калманскому району Алтайского края, которого  суд полагает надлежащим ответчиком , к нему же по существу и предъявлены требования истцов.

             Так, согласно смысла п.5 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. N 99), - компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства педагога.

           В соответствии с  п.1,3 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС.( с изменениями от 27.12.2011г, вступившими в силу с 01.01.2012г),    расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников  в сельской местности , являются расходными обязательствами Алтайского   края. Финансирование расходов производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения. 

         Согласно п.п. 1.1 2.5.Положения об управлении социальной защиты населения по Калманскому району,  - Управление социальной защиты населения по Калманскому району является подразделением органа исполнительной власти Алтайского края- Главного управления АК по социальной защите населения и  осуществляет назначение ,  перерасчет,  выплату  мер социальной поддержки в случаях и порядке установленном  законодательством РФ и АК , а также контроль за доставкой денежных выплат.

            В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.<ОБЕЗЛИЧЕНО> Налогового кодекса Российской Федерации Управление со­циальной защиты населения по Калманскому району от уплаты государственной пошлины освобождено.Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, мировой судья,  

РЕШИЛ:

               ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░.░.  .,- ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░  :

             ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░  ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░   ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░  ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░   ░░░░░░░░░ <░░░1>   ░░ <░░░░░░░░░░>-<░░░░░░░░░░> ░░░░   ░ ░░░░░░░  <░░░░░░░░░░> <░░░░░░░░░░>  ░░░.<░░░░░░░░░░> ░░░,    - ░░ ░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.   

              ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░   ░░░░░░░░.

               ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░   ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░   ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░   ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░  ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░  ░░░░░░░░░  .  

           ░░░░░░░ ░░░░░                                                                   ░.░. ░░░░░░░░