Решение по делу № 5-551/2021 от 19.11.2021

Дело № 5-551/2021

УИД 29MS0034-01-2021-004500-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                    о прекращении производства по делу

город Новодвинск                                                                                19 ноября 2021 года

Мировой судья судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области Попова М.А. рассмотрела материалы о привлечении к административной ответственности ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившие из Государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», имеющего юридический адрес<ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

При рассмотрении дела присутствовал представитель ООО «Управляющая компания» Баган С.Н., которому разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

По ходатайству представителя ООО «Управляющая компания» к материалам дела приобщен ряд документов.

Исследовав материалы дела, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье из Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ГЖИ, инспекция) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания». Из протокола следует, что ООО «Управляющая компания» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Обществу вменено: 28 сентября 2021 года ГЖИ установила, что ООО «Управляющая компания» не выполнило в установленный срок до 17 сентября 2021 года предписание ГЖИ от 22.06.2021 <НОМЕР> об устранении выявленных при проведении проверки нарушений, в котором обществу предписано оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: Архангельская область, город Новодвинск, <АДРЕС>, пандусом от проезжей части, ограждением, а также отсеком для крупногабаритных отходов.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания» Баган С.Н. с протоколом не согласен, считает, что предписание внесено ГЖИ в адрес общества незаконно, у общества отсутствует обязанность выполнять указанные в предписании сведения, в настоящее время ООО «Управляющая компания» оспаривает предписание инспекции в арбитражном суде Архангельской области. Также обратил внимание на то, что по аналогичным обстоятельствам, связанным с нарушениями по контейнерным площадкам по этому же адресу, другим специалистом ГЖИ принято решение об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Схожие объяснения даны руководителем ООО «Управляющая компания» <ФИО1>. при составлении протокола об административном правонарушении, в объяснениях отражено, что контейнерные площадки не входят в состав общего имущества многоквартирных домов по указанным в протоколе адресам.

Мировой судья, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При оценке действий (бездействия) по указанной статье необходимо установить не только факт невыполнения лицом требований предписания, но и проверить законность вынесения предписания, обоснованность содержащихся в нем требований для исполнения конкретным юридическим или должностным лицом. 

Установлено, что 22.06.2021 ГЖИ проведена внеплановая проверка по соблюдению требований ООО «Управляющая компания» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. По итогам проверки ГЖИ выдано предписание от 22.06.2021 <НОМЕР> (далее - Предписание от 22.06.2021) об устранении ООО «Управляющая компания» выявленных при проведении проверки нарушений, а именно: оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: Архангельская область, город Новодвинск, <АДРЕС>, пандусом от проезжей части, ограждением, а также отсеком для крупногабаритных отходов, в предписании установлен срок устранения нарушений до 17 сентября 2021 года.

В последующем ГЖИ вновь проводит внеплановую выездную проверку в целях осуществления контроля исполнения Предписания, по результатам которой составлен акт от 28.09.2021 № 09-08/1087, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.09.2021 <НОМЕР>.

Данные внеплановые проверки проведены на основании распоряжений ГЖИ от 17.06.2021 № 09-01/855, от 23.09.2021 № 09-01/1152, с учетом поступившей в инспекцию информации и документов из Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры. Законность проведения проверок сомнений не вызывает.

Оценивая законность и обоснованность содержащихся в Предписании от 22.06.2021 требований для исполнения к 17.09.2021, мировой судья исходит из следующего.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления  на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.07.2019 № 524-па, собственником мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, <АДРЕС>, является (п. 82, 84), является муниципальное образование «Город Новодвинск». Данное постановление издано в пределах полномочий органа местного самоуправления, является действующим, не отменено в установленном законом порядке, поэтому содержащаяся в ней информация дополнительной проверке мировым судьей не подлежит. В этой связи мировой судья считает достоверно установленным факт нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам в собственности муниципального образования «Город Новодвинск». Сведений о передаче мест (площадок) накопления отходов по этим адресам от муниципального образования «Город Новодвинск» в ведение ООО «Управляющая компания» не имеется. Следовательно, с учетом требований законодательства об отходах потребления именно на муниципальном образовании «Город Новодвинск» лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (которое в данном случае включает создание и содержание мест накопления отходов в соответствии с требованиями нормативов, санитарно-эпидемиологического законодательства) как на собственнике таких мест (площадок).

С учетом изложенного, требования Предписания от 22.06.2021 об устранении нарушений ООО «Управляющая компания», которые сведены к надлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по двум адресам в городе Новодвинске (об оборудовании контейнерных площадок пандусом от проезжей части, ограждением, отсеком для крупногабаритных отходов) предъявлены ГЖИ обществу необоснованно.

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет презумпцию невиновности, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств в бездействии ООО «Управляющая компания» отсутствует состав административного правонарушения (не установлена субъективная сторона), что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Основания для привлечения лица к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, мировой судья считает необходимым отметить следующее.

В материалы дела ГЖИ не представлено сведений, подтверждающих получение ООО «Управляющая компания», ее представителем актов по результатам проверки и предписаний. Приложенные сопроводительные письма о направлении ГЖИ обществу указанных документов факт получения последним документации не подтверждают, дата фактического получения Предписания от 22.06.2021 не установлена. Эти обстоятельства также не подтверждают и данные об ознакомлении представителей общества с распоряжениями о проведении проверки и получении копии распоряжения (других данных в рукописных записях представителей общества не содержится).

Также уведомление ГЖИ от 30.09.2021 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания» по факту неисполнения в срок Предписания от 22.06.2021, необходимости явки представителя общества 05.10.2021 в инспекцию содержит сведения о том, что ответственность за правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в то время как протокол составлен по другой статье КоАП РФ. О возбуждении производства по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а также уведомлении об этом общества материалы дела не содержат.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном    ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области через мирового судью судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области.

Мировой судья                                                                                                         М.А. Попова