Решение по делу № 5-918/2014 от 22.12.2014

Дело <НОМЕР>.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                                          <АДРЕС>

      Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1>, с участием представителя Министерства образования и науки РД <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица - Министерства образования и науки РД, ИНН- <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л;

      <ДАТА2>, заместителем руководителя государственной инспекции труда в РД <АДРЕС> составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Министерства образования и науки РД, предусмотренный частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому: 

      Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района гор. Махачкалы от <ДАТА3> Министерство образования и науки РД привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.                                                                               

      Распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА4> было намечено проведение внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - Министерства образования и науки РД с <ДАТА5> по <ДАТА6> с предоставлением необходимых документов для проведения проверки.

     <ДАТА7> копия, Распоряжения вместе с требованием о предоставлении документов для проведения проверки вручена Министерству образования и науки РД через канцелярию <ДАТА8> нарочно.

      Однако, к указанному в требовании сроку,  документы в ГИТ РД не были предоставлены.

       В результате этого бездействия Министерства образования и науки РД проведение проверки к указанному сроку оказалось не возможным.

     Действия юридического лица - Министерства образования и науки РД квалифицированы по ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

      В суд явился представитель юридического лица - Министерства образования и науки РД - <ФИО2>, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

    В соответствии со ст. ст. 29.2 и 29.7. Ко АП РФ,  отводов и ходатайств не заявлено.

    В суде представитель <ФИО2> пояснил, что <ДАТА9> в Министерство поступило распоряжение и требование о предоставлении документов в ГИТ РД к <ДАТА10>, однако, документы в соответствии   Федерального закона от <ДАТА11> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должны быть предоставлены в течении десяти рабочих дней. Документы Министерством были предоставлены в ГИТ РД с опозданием по истечению 10 дней, по причине большого поступления различной корреспонденции, и по данному факту проведена служебная проверка. Он просит учесть данное обстоятельство при принятии решения.

    Представитель ГИТ в РД <ФИО3> сообщил суду, что запрашиваемые документы поступили в ГИТ в РД.

     Изучив протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Министерства образования и науки РД, приложенные документы, суд приходит к следующему.

     В соответствии с частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

     Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района гор. Махачкалы от <ДАТА3> Министерство образования и науки РД привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

     В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА11> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

      Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

     Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

     Перечень оснований для проведения внеплановой проверки приведен в части 2 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА11> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

     При этом согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения распоряжения о проведении проверки) государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в частности, запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

     В части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации приведены основания для проведения внеплановой проверки работодателей, одним из которых является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

      Приведенные положения Трудового Кодекса Российской Федерации являются специальной нормой по отношению к Федеральному закону от <ДАТА12> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку регулируют правоотношения при проведении проверок государственной инспекцией труда за соблюдением трудового законодательства работодателями. Соответственно, положения Трудового Кодекса Российской Федерации расширяют перечень оснований для проведения внеплановых проверок государственной инспекцией труда.

     Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившим в Государственную инспекцию труда в РД  обращением <ФИО4> о нарушении его трудовых прав Министерством образования и науки РД Распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в РД государственному инспектору труда было поручено проведение внеплановой документарной проверки соблюдения требований трудового законодательства в указанной организации.

     <ДАТА13>  Министерством образования и науки РД нарочно было получено мотивированное Распоряжение о проведении документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> с приведением перечня документов, необходимых для документарной проверки, со сроком исполнения в течение 10 рабочих дней со дня получения Распоряжения.

     Однако указанные в Распоряжении документы Министерство образования и науки РД в Государственную инспекции труда в РД не представило, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в РД по проведению проверки, в связи с чем, <ДАТА14> зам. руководителя Государственной инспекции труда в РД в отношении Министерства образования и науки РД был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; уведомлением; которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

     Действия юридического лица - Министерства образования и науки РД, выразившиеся в действии (бездействии) (в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), повлекшем к повторной невозможности проведения или завершения проверки, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Дело об административном правонарушении возбуждено на основании КоАП РФ, собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

      Следовательно, квалификация действий юридического лица - Министерства образования и науки РД по части 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлена правильно.

      Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет считать установленной вину юридического лица - Министерством образования и науки РД в невыполнении требований по проведению проверки с надлежащим уведомлением, полученным Распоряжением о проведении проверки, что является нарушением ст. 25 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА15> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и квалифицировать действия юридического лица - Министерства образования и науки РД в соответствии с ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ.

      Как установлено в судебном заседании, Министерство образования и науки РД исполнило Распоряжение ГИТ в РД, т.е. предоставило необходимые документы для проведения документарной проверки, однако с нарушением сроков предусмотренных законом.

      Суд, с учетом обстоятельств, при которых было совершено административное правонарушение, считает, что действия Министерства образования и науки РД можно признать малозначительными.     

     Статьёй 1.2 КоАП РФ предусмотрено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

     Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья, на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

    Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в материалах дела доказательства, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом правонарушения, пришел к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, совершено без умысла и, в целом, не влияет, и не повлияло на деятельность надзорного органа ГИТ в РД по проведению документарной проверки.

    Допущенное учреждением правонарушение, не повлекло каких-либо вредных последствий, не создало какой-либо угрозы охраняемым общественным интересам, указанное деяние не причинило вреда гражданам и государству, что подтверждается представленными в материалах дела документами.

    Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ (обстоятельства, отягчающие административную ответственность), судом по материалам дела не установлено.

    Следовательно, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям нормы ст. 2.9 Кодекса, освободив юридическое лицо от административной ответственности по ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа, и ограничится устным замечанием.

      На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.7- 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л ;

       Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица  - Министерства образования и науки Республики <АДРЕС> по ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ - прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

      Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

      Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд <АДРЕС> района <АДРЕС> через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                  <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу «    »__________2014г.                           <ФИО1>

             копия верна: