Решение по делу № 4-524/2017 от 16.11.2017

   Дело  № 5 - 524 \ 2017

                                                        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                  о прекращении производства по делу об административном правонарушении

 село Карпогоры 16 ноября  2017  года

Мировой судья Семёнов В.Н., исполняющий обязанности мирового судьи  судебного участка № 1  Пинежского судебного района Архангельской области (судебный участок расположен по адресу:  Архангельская область Пинежский район с. Карпогоры ул. Ф.Абрамова 30), рассмотрев  в отношении  …  Халилова Д.М.О., …,  дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.5-1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

                                                                 У С Т А Н О В И Л:

          В отношении … Халилова Д.М. составлен протокол об административном правонарушении  согласно которому Халилов Д.М. обвиняется в том, что в  нарушение статьи 8  Федерального  закона  от 26. 12. 2008  N 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 26 октября 2017 года не предоставил уведомление в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг общественного питания в кафе «…», расположенного по адресу: …,  т.е. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 7.5-1 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании Халилов Д.М. и защитник Соплякова Е.С. не отрицали факт несвоевременного уведомления органы Роспотребнадзора о начале осуществления деятельности в кафе «…», между тем указав, что с момента начала деятельности по организации общественного питания до проведения проверки прошел значительный срок, поэтому полагают, что срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, поэтому дело об административном правонарушении подлежит прекращению. Уведомление было направлено 26 октября 2017 года

Заслушав Халилова Д.М., его защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.7.5-1  КоАП РФ, предусматривает административную ответственность  за  непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным,  в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.  8  Федерального  закона  от 26. 12. 2008  N 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).  Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, в том числе, о предоставлении услуг общественного питания организациями общественного питания.

           В ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ И УСЛУГ В СОСТАВЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, О НАЧАЛЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОТОРЫХ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ ИЛИ ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ УВЕДОМЛЕНИЕ, установленный Приложением N 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, входит услуги общественного питания (пункт 12, код по российскому классификатору 56).          

На основании  пункта 2, вышеуказанных Правил, заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 53, 56 - 64, 69, 75 - 77, 79 - 81 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

          Как установлено в судебном заседании, 30 октября  2017 года в результате проверки, проводимой главным специалистом - экспертом … территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области было установлено, что … Халилов Д.М. предоставляет услуги общественного питания в помещении кафе «…», расположенного по адресу: …,  здание эксплуатируется на  основании договора аренды, заключенного между … Б. и Халиловым Д.М, что подтверждается актом проверки (л.д.4-7).  Как усматривается из административного  протокола и акта проверки, о начале осуществления данного  вида  предпринимательской деятельности  … Халилов Д.М.О в Управление  Роспотребнадзора по Архангельской области уведомление своевременно не направил,  что защитником и Халиловым Д. М.  не  оспаривается.   

         Между тем, в силу пункта 6  Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584, уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3 - 5 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

           Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по организации услуг общественного питания, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности в кафе, расположенном по адресу: с. Карпогоры ул. Октябрьская дом 26.

           Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

           Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

           Вместе с тем, ни при составлении акта контрольной проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении главным специалистом - экспертом … территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не была установлена точная дата, когда кафе «…» начало свою работу, то есть не была установлена дата совершения административного правонарушения. Из письменных объяснений Халилова Д.М. к акту контрольной проверки следует, что кафе начало свою деятельность 02 августа 2017 года. Доказательств иного срока начала деятельности кафе в материалах дела не имеется.    

           В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

            С учетом того, что на момент рассмотрения дела, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, данное дело подлежит прекращению.

           Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 4.5, 24.5, 29.9-29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

                                                      П О С Т А Н О В  И  Л:

           Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях в отношении  … Халилова Д.М.О. прекратить ввиду истечения срока давности привлечения  к административной ответственности.

           Настоящее  постановление может быть обжаловано в Пинежском районном  суде Архангельской области в течение  10 дней со дня получения копии постановления.

           Мировой судья                                                                                                         Семёнов В.Н.