Решение по делу № 5-141/2020 от 28.05.2020

Дело № 5-141/2020

64MS0104-01-2020-000963-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 мая 2020 года г. Ртищево<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Екатериновского района Саратовской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ртищевского района Саратовской области Верещагина Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Фроловой М.М.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Дияновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Ртищево Саратовской области» Тимофеева Александра Александровича, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> Ртищевского района <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

установил:

Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и бюджетного законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Ртищево Саратовской области» (далее по тексту МОУ СОШ № 4 г. Ртищево), расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Чкалова, д. 6.

В ходе проверки установлено, что Тимофеев А.А., являясь директором МОУ СОШ № 4 г.Ртищево, допустил нарушения законодательства об образовании, бюджетного законодательства, связанного с невыполнением государственного задания.

Согласно отчету о выполнении муниципального задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы МОУ СОШ № 4 г. Ртищево от 13 января 2020 года, уровень квалификации педагогических работников, обеспечивающих реализацию основных общеобразовательных программ начального общего образования, имеющих первую и высшую квалификационные категории в 2019 году составил 77, что составило 7% отклонения, превышающего допустимое (возможное) значение.

Тем самым были превышены допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей характеризующих объем работы, в пределах которых муниципальное задание считается выполненным, в связи с чем нарушено право обучающихся на получение квалифицированного образования.

Постановлением заместителя Ртищевского межрайонного прокурора от              12 мая 2020 года по данному факту в отношении директора МОУ СОШ № 4 г. Ртищево Тимофеева А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ - невыполнение государственного (муниципального) задания.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Тимофеев А.А. не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Тимофеева А.А.

Помощник Ртищевского межрайонного прокурора Диянова А.Д. в судебном заседании поддержала доводы о привлечении должностного лица - директора МОУ СОШ № 4 г. Ртищево Тимофеева А.А к административной ответственности, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила привлечь Тимофеева А.А к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ за невыполнение государственного (муниципального) задания и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав помощника Ртищевского межрайонного прокурора Диянову А.Д., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ невыполнение государственного (муниципального) задания, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно п. 6. ст. 69.2 БК муниципальное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), а также показателей муниципального задания, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в муниципальном задании.

Этой же статьей предусмотрено, что муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Постановлением администрации Ртищевского муниципального района от          18 июля 2011 года № 1241 утвержден порядок формирования муниципального задания и порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Ртищевского муниципального района.

Согласно данному акту формирование показателей, характеризующих состав, качество и (или) объем (содержание) оказанных муниципальных услуг (выполненных работ) с определением категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; определение порядка ведомственного контроля и требований к отчетности об исполнении муниципального задания осуществляется учредителем одновременно с разработкой предложений для включения в проект бюджета Ртищевского муниципального района на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период).

Согласно Уставу МОУ СОШ № 4 г. Ртищево, утвержденного постановлением администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 355 от 16 февраля 2015 года, учредителем и собственником имущества данного учреждения является Ртшцевский муниципальный район Саратовской области. Устав предусматривает, что основными видами деятельности МОУ СОШ № 4 г. Ртищево является реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования; основных общеобразовательных программ основного общего образования; основных общеобразовательных программ среднего общего образования.

Муниципальным заданием на 2019 год и на плановый период 2020 и          2021 годы, утвержденным начальником управления общего образования Ртищевского муниципального района предусмотрены показатели характеризующие качество работы. Согласно показателям уровень квалификации педагогических работников, обеспечивающих реализацию основных общеобразовательных программ начального общего образования, имеющих первую и высшую квалификационные категории в 2019 году должен составить 82. Допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей, в пределах которых муниципальное задание считается выполненным, не могут превышать 5 %.

Согласно отчету о выполнении муниципального задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы МОУ СОШ № 4 г. Ртищево от 13 января 2020 года уровень квалификации педагогических работников, обеспечивающих реализацию основных общеобразовательных программ начального общего образования, имеющих первую и высшую квалификационные категории в 2019 году составил 77, что составило 7% отклонения, превышающего допустимое (возможное) значение.

Тем самым были превышены допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей характеризующих объем работы, в пределах которых муниципальное задание считается выполненным.

Приказом Управления общего образования Ртищевского района № 191-к от  03 сентября 2018 года на должность директора МОУ СОШ № 4 г. Ртищево Саратовской области» назначен Тимофеев А.А.

Согласно п. 3.1 Устава МОУ СОШ № 4 г. Ртищево единоличным исполнительным органом учреждения является директор, к компетенции которого относится, осуществление текущего руководства её деятельностью.

Отчет о выполнении муниципального задания за 2019 год подписан директором МОУ СОШ № 4 г. Ртищево Тимофеевым А.А. и направлен в администрацию Ртищевского муниципального района.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения должностным лицом - директором МОУ СОШ № 4 г.Ртищево Тимофеевым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-4); письменными объяснениями Тимофеева А.А. от 12 мая 2020 года (л.д. 5); приказом № 191-к от 03 сентября 2018 года о назначении Тимофеева А.А. на должность директора МОУ СОШ № 4 г. Ртищево (л.д. 7); выпиской из Устава МОУ СОШ № 4 г. Ртищево (л.д. 8-10); отчетом о выполнении муниципального задания (л.д. 11-28).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства мировой судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - директора МОУ СОШ № 4 г. Ртищево Тимофеева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При назначении административного наказания должностному лицу мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица Тимофеева А.А. является: признание вины, его раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица Тимофеева А.А., не установлено.

Принимая во внимание, что целью административного наказания, согласно ст. 3.1 КоАП РФ является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом обстоятельств дела об административном правонарушении, исходя из санкции ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым назначить должностному лицу Тимофееву А.А. наказание в виде предупреждения, так как административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, отсутствует имущественный ущерб, а также отсутствует вред, угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Ртищево Саратовской области» Тимофеева Александра Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15-5-1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ртищевский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Мировой судья                                                                                                  Е.Л. Верещагина