Решение по делу № 5-280/2018 от 19.06.2018

Дело №5-11- 280/2018 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Калач - на - Дону 19 июня 2018 года Волгоградская область Мировой судья судебного участка №11 Волгоградской области Н.А. Гасенина с участием старшего помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Я.В. Тулегеновой рассмотрев 19 июня 2018 года административный материал, поступивший в судебный участок 22 мая 2018 года в отношениидолжностного лица:

директора  муниципального казенного учреждения « Хозяйственное обслуживание административных зданий» Кондратьева Вадима Геннадьевича  <ДАТА3> рождения, родившегося в г <АДРЕС>  проживающего по адресу:  <АДРЕС>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                              Установил:

Директор  МКУ« Хозяйственное обслуживание административных зданий» Кондратьев В.Г. привлекается по Постановлению прокурора Калачёвского района Волгоградской области Т.В. Занина от 22 мая 2018 года к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно Постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что в силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон), работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

Так, в соответствии с п.п. 2, 3 Правил, работодатель при заключении трудового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

 Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

В силу части 5 статьи 12 Закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Перечня должностей муниципальной службы Калачевского муниципального района Волгоградской области, предусмотренных статьей 12 Закона, утвержденного постановлением главы администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 30 сентября 2010 №1879, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме, отнесена должность управляющего делами администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области. В период с 08.05.2018 по 22.05.2018, проведена проверка исполнения требований вышеуказанного законодательства о противодействии коррупции в деятельности МКУ «ХОАЗ», расположенного по адресу: ул. 20-Мотострелковая, д. 57, г. Калач-на-Дону, Волгоградской области, юридический адрес: ул. Октябрьская, д. 71, г. Калач-на-Дону, Волгоградской области. Согласно результатам проверки, приказом директора МБУК «Районный дом культуры» от 02.02.2017 №30, с указанной даты Павленко Валерий Владимирович, ранее замещавший должность управляющего делами администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области и уволенного со службы на основании распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 30.01.2017 №20рк, принят на должность заместителя директора МБУК «Районный дом культуры» по основному месту работы. Кроме того, в соответствии с приказом директора МКУ «ХОАЗ» Кондратьева В.Г. от 02.02.2017 №8 «О приеме работника на работу», с указанной даты Павленко В.В. принят на должность заместителя директора учреждения по совместительству на 0.5 ставки, с ним заключен трудовой договор. При этом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона, п.п. 2, 3 Правил, директор МКУ «ХОАЗ» Кондратьев В.Г. о трудоустройстве бывшего муниципального служащего представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы Павленко В.В. о приеме последнего на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок, что подтверждается информацией администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о непоступлении соответствующего уведомления, не сообщил. В ходе проведенного анализа журнала учета исходящей корреспонденции МКУ «ХОАЗ» установлено, что за период с 02.02.2017 по настоящее время соответствующее уведомление в администрацию района не направлялось. В соответствии с постановлением администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 18.12.2008 №1356 «О создании муниципального учреждения «Хозяйственное обслуживание административных зданий», на должность директора учреждения назначен Кондратьев В.Г. Согласно п.п. 6.1-6.6 Устава МКУ «ХОАЗ» управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Управление осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый главой администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ. Директор уполномочен нанимать (назначать) на должность и освобождать от должности работников, заключать с ними трудовые договоры (контракты) и пр. Также директор имеет права и несет обязанности, определенные действующим законодательством и Уставом. Кондратьев В.Г. как должностное привлекается прокурором Калачёвского района Волгоградской области по ст 19.29. КоАП РФ. Кондратьев В.Г в ходе рассмотрения дела вину признал в полном объёме, подтвердив обстоятельства изложенные в Постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, а также ранее данные объяснения по делу при возбуждении дела. Мировой судья, выслушав Кондратьева В.Г. помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Я.В. Тулегенову, полагавшую вину Кондратьева В.Г. в совершении административного правонарушения доказанной и возможности назначения наказания в пределах санкции статьи за данное административное правонарушение, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему: В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон), работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила). В соответствии с п.п. 2, 3 Правил, работодатель при заключении трудового договора в течение 2 лет после увольнениягражданина с муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

       Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

       В силу части 5 статьи 12 Закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Перечня должностей муниципальной службы Калачевского муниципального района Волгоградской области, предусмотренных статьей 12 Закона, утвержденного постановлением главы администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 30 сентября 2010 №1879, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме, отнесена должность управляющего делами администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области. Мировым судьёй установлено, что прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области в период с 08.05.2018 по 22.05.2018, проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности МКУ «ХОАЗ», расположенного по адресу: ул. 20-Мотострелковая, д. 57, г. Калач-на-Дону, Волгоградской области, юридический адрес: ул. Октябрьская, д. 71, г. Калач-на-Дону, Волгоградской области. В ходе проверки, что также подтверждается материалами дела, установлено, что, согласно приказу директора МБУК «Районный дом культуры» от 02.02.2017 №30, с указанной даты Павленко Валерий Владимирович, ранее замещавший должность управляющего делами администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области и уволенного со службы на основании распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 30.01.2017 №20рк, принят на должность заместителя директора МБУК «Районный дом культуры» по основному месту работы. Кроме того, в соответствии с приказом директора МКУ «ХОАЗ» Кондратьева В.Г. от 02.02.2017 №8 «О приеме работника на работу», с указанной даты Павленко В.В. принят на должность заместителя директора учреждения по совместительству на 0.5 ставки, с ним заключен трудовой договор. При этом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона, п.п. 2, 3 Правил, директор МКУ «ХОАЗ» Кондратьев В.Г. о трудоустройстве бывшего муниципального служащего представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы Павленко В.В. о приеме последнего на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок, что подтверждается информацией администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о непоступлении соответствующего уведомления, не сообщил. В ходе проведенного анализа журнала учета исходящей корреспонденции МКУ «ХОАЗ» установлено, что за период с 02.02.2017 по настоящее время соответствующее уведомление в администрацию района не направлялось. Согласно п.п. 6.1-6.6 Устава МКУ «ХОАЗ» управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Управление осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый главой администрации Калачевского муниципального районаВолгоградской области, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ. Директор уполномочен нанимать (назначать) на должность и освобождать от должности работников, заключать с ними трудовые договоры (контракты) и пр. Также директор имеет права и несет обязанности, определенные действующим законодательством и Уставом. Постановлением администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 18.12.2008 №1356 «О создании муниципального учреждения «Хозяйственное обслуживание административных зданий», на должность директора учреждения назначен Кондратьев В.Г. Данное лицо является субъектом данного правонарушения. Совокупность установленных п по делу обстоятельств приводит мирового судью к выводу о наличии в действиях должностного лица Кондратьева В.Г, состава административного правонарушения предусмотренного ст 19.29 КоАП РФ как - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" В соответствии со ст 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случаесовершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

   Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных  или административно- хозяйственных  функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

    Таким образом, установлено, что Кондратьев В.Г. как директор МКУ« Хозяйственное обслуживание административных зданий» обладает организационно- распорядительными функциями и административно- хозяйственными полномочиями, реализуя которые он имел возможность и был обязан обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако, должный контроль за исполнением требований закона не осуществлен и надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства не приняты, что свидетельствует о наличии в действиях директор МКУ« Хозяйственное обслуживание административных зданий» Кондратьева В.Г. состава административного правонарушения предусмотренного 19.29 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу, а также признания совершенного административного правонарушения малозначительным мировым судьёй не установлено. Назначая наказание, мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, впервые привлекающего к административной ответственности. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает признание вины, раскаяние, наличие у Кондратьева В.Г малолетнего ребенка . Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьёйне установлено.  

      Руководствуясь ст. 5.59, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

мировой  судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо- директора  муниципального казенного учреждения « Хозяйственное обслуживание административных зданий» Кондратьева Вадима Геннадьевича   виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст  19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях  назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере  20 000 ( двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить в УФК по Волгоградской (Прокуратура Волгоградской области) ИНН 3444048120 КПП 344401001, ОКТМО 18701000, Банк получателя: Отделение Волгоград г Волгоград, расчётный счёт 40101810300000010003, БИК 041806001, КБК 41511690010016000140. Постановление может быть обжаловано в Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: Гасенина Н.А<ФИО1>