Решение по делу № 5-116/2013 от 17.04.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2013 года г. Самара Мировой судья судебного участка №132 Самарской области Береснева С.А., с участием помощника прокурора Волжского района Самарской области Софроновой Л.А., рассмотрев материалы дела № 5-116/13 об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский Самарской области Катынского О.Л., УСТАНОВИЛ: 07 марта 2013 года прокуратурой Волжского района Самарской области проведена проверка соблюдения главой сельского поселения <ИНОЕ1> Катынским О.Л. требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что администрация сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский Самарской области зарегистрирована 24.11.2005 о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР1>, расположена по адресу: <АДРЕС1>. Согласно Решению территориальной избирательной комиссии муниципального района Волжский Самарской области «О регистрации Главы сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский Самарской области избранной 10 октября 2010 года» от 18.10.10 № 128 главой сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский Самарской области зарегистрирован Катынский О.Л. Согласно ч.5 ст.13 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее Закона №209-ФЗ) решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет". В соответствии с ч.1 ст.19 Закона № 209- ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В силу ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ №68) информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.09 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ФЗ № 8) официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. В соответствии со ст.4 ФЗ № 8 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. В соответствии с п.2 ст.6 ФЗ № 8 доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путём размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ № 8 органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии со ст.13 ФЗ № 8 информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. 2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.1, ч.2 ст.24 ФЗ № 8 контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами. Установлено, что администрацией сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский, с целью размещения информации о деятельности органа местного самоуправления данного поселения, создан официальный сайт <ИНОЕ2>, соответственно необходимость в использовании интернет ресурсов субъекта Российской Федерации, у органов местного самоуправления сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский, отсутствует. 07.03.2013 года прокуратурой Волжского района Самарской области с привлечением специалистов администрации муниципального района Волжский Самарской области осуществлён мониторинг информации размещённой на сайте администрации сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский Самарской области <ИНОЕ2> в том числе всех разделов, категорий, материалов (электронных документов). По итогам мониторинга установлено, что на сайте администрации сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский Самарской области на сайте <ИНОЕ2> отсутствует следующая информация: - о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; -информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления. Таким образом, Глава сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский Самарской области Катынский О.Л., являясь руководителем органа местного самоуправления, находясь на территории муниципального района Волжский Самарской области, в нарушение требований ст.ст.4,13,24 ФЗ № 8 и ст.13,18,19 № 209-ФЗ не организовал размещение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети «Интернет» на официальном сайте администрации сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский Самарской области: <ИНОЕ2> в сети «Интернет», не осуществил контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. В судебном заседании Катынский О.Л. пояснил, что с вменяемым ему правонарушением по существу он согласен, однако учитывая, что основная часть подлежащей размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления <ИНОЕ1> была размещена, просил освободить его от административной ответственности за малозначительностью, объявив ему устное замечание. Помощник прокурора Волжского района Самарской области Софронова Л.А. в судебном заседании настаивала на том, что в действиях Катынского О.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, просила привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения. Выслушав пояснения должностного лица Катынского О.Л., заключение помощника прокурора Волжского района Самарской области Софроновой Л.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Вина должностного лица - главы администрации <ИНОЕ1> м.р. Волжский Самарской области Катынского О.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, в ходе судебного заседания установлена и подтверждается его показаниями в суде, а также материалами административного дела, не доверять которым у суда нет оснований, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2013г. в отношении должностного лица - главы администрации <ИНОЕ1> м.р. Волжский Самарской области Катынского О.Л., возбужденное и.о. заместителем прокурора Волжского района Самарской области в соответствии с требованиями КоАП РФ, в котором должностное лицо с нарушение согласился и собственноручно подписал, а также с постановлением, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 коАП РФ ознакомлен, что также за них расписалась; - заданием Прокуратуры Самарской области о проверки исполнения органами местного самоуправления вышеуказанного законодательства, - требованиями прокурора, - письменными объяснениями должностного лица - главы администрации <ИНОЕ1> м.р. Волжский Самарской области Катынского О.Л. от 07.03.2013г., - решением Территориальной избирательной комиссии м.р. Волжский Самарской области, из которого следует, что Главой <ИНОЕ1> м.р. Волжский Самарской области является Катынский О.Л. с 10.10.2010г., - иными представленными по делу доказательствами. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия (бездействия) должностного лица - главы администрации <ИНОЕ1> м.р. Волжский Самарской области Катынского О.Л. правильно квалифицированы по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, вина в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказана полностью. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 13.27 ч.2, 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Должностное лицо Главу сельского поселения <ИНОЕ1> муниципального района Волжский Самарской области Катынского О.Л. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 (три тысячи) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН 6317010714 КПП 631701001, УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), БИК 043601001, Счет 40101810200000010001, ГРКЦГУ Банка России по Самарской области, ОКАТО 36214000000, КБК 415 1 16 900 50 056 000 140. Постановление может быть обжаловано в Волжский районный суд Самарской области в течение 10 суток после вручения или получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья Береснева С.А.