Решение по делу № 5-728/2019 от 11.11.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                              г.о. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Автозаводского судебного района <АДРЕС> области Толстых Е.Н.,

рассмотрев материалы дела <НОМЕР> года об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «АЛЬЯНС» (ИНН/КПП <НОМЕР>), Матвеева Ивана Александровича, <ДАТА> рождения,  уроженца <АДРЕС> область, гражданина РФ, проживающего по адресу: 445030, <АДРЕС>,

установил:

<ДАТА3> заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. <АДРЕС> области (далее ГУ-УПФ РФ в Автозаводском районе г. <АДРЕС> области) установлено несвоевременное предоставление генеральным директором ООО «АЛЬЯНС»  Матвеевым И.А. сведений по  форме СЗВ-М за  май 2019 года. Срок  предоставления  сведений   за  май 2019  года  - не  позднее <ДАТА>  Указанные сведения генеральным директором ООО «АЛЬЯНС»  Матвеевым И.А.  представлены  на  13  застрахованных  лиц <ДАТА5> Данная  форма   была  принята  ПФР.

<ДАТА6> по  электронным  каналам  связи генеральным директором ООО «АЛЬЯНС»  Матвеевым И.А.  направлена дополняющая форма на еще двух  застрахованных лица, сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

<ДАТА7> ведущим специалистом - экспертом отдела Персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями ГУ-УПФ РФ в Автозаводском районе <АДРЕС> области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому в действиях генерального директора ООО «АЛЬЯНС»  Матвеева И.А.  усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

<ДАТА3> заместителем начальника ГУ-УПФ РФ в Автозаводском районе <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «АЛЬЯНС»  Матвеев И.А.  в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении не предоставлял.

Применяя положения п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно которому в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Генеральный директор ООО «АЛЬЯНС»  Матвеев И.А. извещался судебной повесткой, направленной ему заказным с уведомлением письмом, как по месту регистрации должностного лица, так и по месту регистрации юридического лица. Уполномоченное лицо получило заказную корреспонденцию <ДАТА9> Из изложенного, мировой судья считает возможным сделать вывод о том, что генеральный директор ООО «АЛЬЯНС»  Матвеев И.А. извещен надлежащим образом, последнему был предоставлен достаточный срок для предоставления пояснений по  факту  выявленного правонарушения.

С момента возбуждения дела об административном правонарушении на лице, в отношении которого ведется производство по делу, лежит обязанность сообщать суду о перемене своего адреса. Невыполнение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин, дает суду право рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

На основании вышеизложенного, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие генерального директора ООО «АЛЬЯНС»  Матвеева И.А.в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «АЛЬЯНС»  Матвеева И.А. по ст.15.33.2 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.  

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо,  в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, ответственности за нарушения, предусмотренные ст. 15.33.2 КоАП РФ, подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <ДАТА10> N 766н (как и ранее действовавшего Приказа Минздравсоцразвития России от <ДАТА11> N 987н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> N 308-ЭС19-975, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от <ДАТА13> N 305-ЭС19-2960.

Соответственно, представление обществом <ДАТА14> отчетности за   май 2018 года по форме СЗВ-М, ранее представленной своевременно, <ДАТА15>, но с явно ошибочным указанием количества застрахованных лиц, является самостоятельным выявлением ошибки, исключающим привлечение общества к ответственности.

Кроме того, спорная отчетность представлена обществом <ДАТА6>, акт проверки составлен пенсионным фондом <ДАТА7>

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. Основаниями привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение (ст.2.1. КоАП РФ), а также обеспечение законности при совершении уполномоченными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях.

Из смысла ст.2.1 КоАП РФ следует, что единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность и наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к твердому убеждению, что в действиях генерального директора ООО «АЛЬЯНС»  Матвеева И.А., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 15.33.2, 25.1 ч.2, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «АЛЬЯНС» (ИНН/КПП <НОМЕР>), Матвеева Ивана Александровича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Автозаводского судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья:                                                                Е.Н. Толстых