Решение по делу № 3-528/2020 от 27.10.2020

Дело №5-528/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года г.МахачкалаМировой судья судебного участка №15 Советского района г.МахачкалыРамазанов Э.И.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки Республики <АДРЕС>, проживающей по адресу: Республика <АДРЕС>,г.Махачкала, ул.Ш.Руставели, <АДРЕС>, состоящей в должности главного бухгалтера ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» (далее ГБУ РД «РКБ»), ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: РД, <АДРЕС>, 47,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №15 Советского района г.Махачкалы поступил протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, составленный в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «РКБ» <ФИО1>, и приложенный к протоколу материал.

Согласно данному протоколу, главный бухгалтер ГБУ РД «РКБ»<ФИО1> не отразила в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах годовой бухгалтерской отчетности Учреждения за 2019 год, в нарушение требований п.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011года№402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подпункта 10 пункта 21 Приказа Минфина России от 25 марта 2011 года№33н «Обутверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», данные о представленных банковских гарантиях.

<ФИО2>, будучи извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явилась, о причинах своей неявки не известила. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дает суду право рассмотреть административное дело без участия лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Положениями статьи 5 Закона о бухгалтерском учете определено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Согласно пунктам 2 - 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

В соответствии с п.3 ст.96 Закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение государственного контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона №44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Как усматривается из материалов дела, ГБУ РД «РКБ» в 2019 году были предоставлены банковские гарантии, сведения об условиях которых, представлены в материалы дела на 116 (сто шестнадцати) листах. Согласно подпункту 10 пункта 21 Приказа Минфина России от 25 марта 2011 года№33н «Обутверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»,справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (далее в целях настоящей Инструкции - Справка в составе Баланса (ф.0503730) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по следующим забалансовым счетам, в том числе: - счет 10 «Обеспечение исполнения обязательств» (строка 100) - в разрезе видов обеспечения (задаток, залог, банковская гарантия, поручительство, иное обеспечение) (строки 101 - 105).

Между тем, как следует из представленной в материалы дела Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, в коде строки «100» отсутствуют сведения об обеспечении исполнения обязательств.

Данная справка подписана Главным врачом ГБУ РД «РКБ» и главным бухгалтером Учреждения <ФИО1>

Сопоставив сведения о денежных средствах, отраженные в Справке и в предоставленных банковских гарантиях, судом установлено, что искажения в отчетности допущены более чем на 10 процентов.

Согласно выписке из приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> Минздрава Республики <АДРЕС>, <ФИО1> назначена на должность главного бухгалтера ГБУ РД «РКБ».

Обязанность <ФИО1> отражать достоверные сведения в бухгалтерском отчете установлена Должностной инструкцией главного бухгалтера ГБУ РД «РКБ», утвержденной Главным врачом ГБУ РД «РКБ», с которой <ФИО1> ознакомлена <ДАТА9>, согласно записи в инструкции.

Главный бухгалтер ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» правом подписи на денежных и расчетных документах (ответственный за достоверность и своевременность представления бюджетной отчетности).

Установленные обстоятельства в суде кем-либо не оспорены, в связи с чем, сомнений у суду не вызывают.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях <ФИО1>, как главного бухгалтера ГБУ РД «РКБ» усматривается объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными: Актом №033И06 от 28.08.2020 года; Балансом государственного учреждения на 01.01.2020 года; Справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах; Банковскими гарантиями, представленными в материалы дела на 116 листах; Выпиской из приказа Минздрава РД №222-К от 04.04.2008 года и другими доказательствами по делу, которыеоценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении <ФИО1> был составлен протокол об административном правонарушении,при составлении которого ей были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ. Замечаний относительно содержания составленных документов она не указала.

Какие-либо процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на оценку доказательств, при составлении процессуальных документов не допущены.

Суд считает, действия <ФИО1> правильно квалифицированы Главным инспектором Счетной палаты Республики <АДРЕС> по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет считать установленной вину <ФИО1>в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что материалы и обстоятельства дела не содержат правовых оснований для освобождения <ФИО1>от административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, меры принимаемые должностным лицом к устранению выявленных нарушений, а также отсутствие каких-либо последствий.

На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ;

Признатьдолжностное лицо- главного бухгалтера ГБУ РД «Республиканская клиническая больница», ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: РД, <АДРЕС>, 47, - <ФИО1> ЗинуЮсуповну, <ДАТА2> рождения, уроженкуРеспублики <АДРЕС>, проживающуюпо адресу: Республика <АДРЕС>, ул.Ш.Руставели, <АДРЕС>, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4ст.15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000(пятнадцать тысяч) рублей.

Разъяснить <ФИО1>, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, она обязана в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму указанного штрафа перечислить по следующим реквизитам:Банк ГРЦК НБ РД Банка России, получатель УФК по РД (Счетная палата Республики Дагестан л/с04032030050), ИНН-0541019538, КПП-057201001, БИК-048209001, ОКТМО-82701000001, р/с40201810500000000002, протокол №033И06 от <ДАТА3>, КБК 934 1 16 01153 01 0000 140.

Сведения об оплате административного штрафа до истечения установленного срока оплаты представить в судебный участок.

В случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении вас к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд Советского района г.Махачкалы через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судьяЭ.И. Рамазанов

Постановление вступило в законную силу «    »__________2020