Решение по делу № 5-101/2021 от 26.04.2021

№5-101/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мценск 26 апреля 2021 г.

Мировой судья судебного участка №1 г. Мценска и Мценского района Орловской области Балабанова О.В., с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркиной А.В.,должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Регион Спорт Строй» Корнева М.П. и его защитника - адвоката Никиточкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №1 г. Мценска и Мценского района Орловской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

Корнева Максима Павловича, <ДАТА2>

установил:

Согласно постановлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области <ФИО1> от 17.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Регион Спорт Строй» Корнев М.П., заключивший в рамках реализации национального проекта «Демография» 03.04.2020 с администрацией г. Мценска Орловской области муниципальный контракт №0354300009020000006 (ИКЗ 203570300291757030100100210024299414), с ценой контракта - <ОБЕЗЛИЧЕНО>

На дату вынесения постановления заместителем Мценского межрайонного прокурора Орловской области действия должностного лица - Корнева М.П. не влекли уголовной ответственности. Действия должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Регион Спорт Строй» Корнева М.П. квалифицировано по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Егоркина А.В.. подтвердил обоснованность составления постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью Регион Спорт Строй» Корнева М.П.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Корнев М.П. вину не признал, суду пояснил, что срок выполнения строительных работ по муниципальному контракту был увеличен на начальном этапе при выполнении земляных работ в результате того, что слой почвенного покрова, подлежащий выемке, значительно превысил предусмотренный контрактом. В дальнейшем сроки выполнения работ нарушались ввиду отрицательных заключений КУ ОО «Орелгосзаказчик» относительно качества уложенного асфальта. Указанные виды работ (земляные и работы по укладке асфальта) были самые трудоёмкие. По иным видам работ (монтаж хоккейной коробки, благоустройство территории, монтаж электрики) было много пересогласований, внесений изменений в проект, что также увеличило время выполнения работ согласно заключенному контракту.

Защитник Корнева М.П. - адвокат Никиточкин С.В. пояснил, что Корнев М.П. вину не признает, так как в действиях заказчика (администрации г. Мценска) имеется вина в том, что произошла задержка исполнения срока муниципального контракта подрядчиком.

Представитель потерпевшего юридического лица - администрации г. Мценска Орловской области <ФИО2>, действующая на основании доверенности, не явилась, направила в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Мировой судья, заслушав старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В судебном заседании установлено, что Корнев М.П. является генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Регион Спорт Строй», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц с 21.11.2014.03 апреля 2020 г. между Администрацией г. Мценска Орловской области в лице главы г. Мценска <ФИО3> и обществом с ограниченной ответственностью «Регион Спорт Строй» в лице генерального директора Корнева М.П. заключен муниципальный контракт №0354300009020000006 (ИКЗ 203570300291757030100100210024299414), предметом которого является строительство физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа по адресу: г. Мценск, ул. Кузьмина, д. 18а, со сроком выполнения строительных работ: с 01.04.2020 по 31.08.2020 и с ценой контракта - <ОБЕЗЛИЧЕНО> 00 копеек.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить в соответствии с условиями контракта Работы на Объекте, сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять у Подрядчика результат выполненных работ и оплатить Подрядчику выполненные работы в размере, порядке и на условиях, определенных контрактом. Результатом выполненной работы по контракту является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям регламентов и проектной документации (Приложение к техническому заданию), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности Объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключению федерального государственного экологического надзора, в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 5.1 муниципального контракта следует, что работы должны быть выполнены подрядчиком в соответствии с проектной документацией (Приложение к техническому заданию) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №2 к контракту).

Аванс условиями контракта не предусмотрен (п. 6.3 Контракта).

В установленный муниципальным контрактом срок (до 31.08.2020) строительство физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа по адресу: г. Мценск, ул. Кузьмина, д. 18а, не окончено, приемка выполненных работ не произведена.

В согласованные между сторонами сроки обязательства, предусмотренные контрактом по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа по адресу: г. Мценск, ул. Кузьмина, д. 18а, не выполнены в полном объеме, сумма неисполненного обязательства по контракту по состоянию на 01.09.2020 составляла - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Так, согласно сообщению администрации г. Мценска Орловской области в лицее ее главы <ФИО3> от 15.03.2021 следует, что в связи с недобросовестностью исполнения условий контракта подрядчиком (ООО Регион Спорт Строй») муниципальному образованию «город Мценск» причинен существенный вред в виде оказания негативного воздействия на реализацию мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического развития г. Мценска (л.д. 39-40).

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения обществом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной в период с 16.03.2021 по 13.04.2021 Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области на основании поручения прокуратуры Орловской области от 7/20-44-2020/1309 от 13.04.2020(л.д. 7).

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, 17.03.2021 заместителем Мценского межрайонного прокурора Орловской области <ФИО1> в отношении ООО «Регион Спорт Строй» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом - Корневым М.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2021; решением о проведении проверки №25 от 16.03.2021 в отношении ООО «Регион Спорт Строй»; объяснением должностного лица Корнева М.П. от 17.03.2021; объяснением представителя потерпевшего юридического лица администрации г. Мценска Орловской области по доверенности <ФИО4> от 17.03.2021; муниципальным контрактом №0354300009020000006 от 03.04.2020 с приложениями; сообщением администрации г. Мценска Орловской области от 15.03.2021; отчетами о технической приемке работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), актами о приемке выполненных работ (Форма №КС-2); платежными поручениями; обращением администрации г. Мценска Орловской области от 12.10.2020 на имя генерального директора ООО «Регион Спорт Строй» Корнева М.П.; сообщение врио заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» от 16.10.2020; копией искового заявления муниципального образования - г. Мценск в лице администрации г. Мценсмка к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Спорт Строй» о взыскании неустойки по муниципальному контракту; соглашением о предоставлении субсидии Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области из областного бюджета бюджету города Мценска от 23.01.2020 с приложениями; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц - ООО «Регион Спорт Строй»; сообщением администрации г. Мценска Орловской области от 23.04.2021 о сумме не исполненного в срок муниципального контракта; копией Устава ООО «Регион Спорт Строй», решением №1 единственного участника ООО «Регион Спорт Строй» о назначении на должность генерального директора общества - Корнева М.П.; решением №2 единственного участника о продлении полномочий генерального директора Корнева М.П. на 5 лет (до 14.11.2024).Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности вины должностного лица - Корнева М.П. в его совершении.

При этом, мировой судья исходит из того, что при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Срок давности привлечения должностного лица Корнева М.П. по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не истек.

В связи с характером совершенного административного правонарушения малозначительным данное правонарушение не может быть признано.

При назначении размера наказания, мировой судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, значительную сумму не исполненного муниципального контракта на дату истечения срока выполнения строительных работ; причинение существенного вреда ненадлежащим исполнением условий контракта подрядчиком в виде оказания негативного воздействия на реализацию мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического развития г. Мценска; не сдачу объекта заказчику на дату рассмотрения дела в суде, и считает, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении должностному лицу Корневу М.П. административного наказания в виде дисквалификации в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Регион Спорт Строй» Корнева Максима Павловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде дисквалификации на срок 6 (шесть) месяцев  с лишением права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Мценский районный суд Орловской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья                                                                              О.В. Балабан name="_GoBack">ова