Решение по делу № 4-166/2019 от 19.03.2019

Дело <НОМЕР>

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 11 апреля 2019 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 Сухановская Е.Н. (исполняющий обязанности мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Амдермасервис», ИНН 8300140074, КПП 298301001, ОГРН 1038302271842, дата регистрации в качестве юридического лица 29.01.2003 г., местонахождение юридического лица: Ненецкий автономный округ, п, Амдерма, ул. Центральная, дом 9,

установил:

«27» февраля 2019 года выявлено, что МУП «Амдермасервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

МУП «Амдермасервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30.04.2015 №9, выданной Госстройжилнадзором НАО.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании распоряжения Госстройжилнадзор НАО №6-лк от 04.02.2019 проводилась проверка на предмет исполнения обязанностей МУП «Амдермасервис» по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №3 по ул. Центральная, в п. Амдерма.

Обязательные требования и (или) требования, установленные правовыми актами, подлежащие проверке:

-        подпункты «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление №1110);

-        Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170);

-        Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491);

-        Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Перечень №290).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ходе проверки соблюдения лицензионных требований установлено следующее.

Управляющей организацией многоквартирного дома №3 является МУП «Амдермасервис» на основании проведенного Администрацией МО «Поселок Амдерма» НАО открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и заключенного договора управления многоквартирными домами МО «Поселок Амдерма» от 10.12.2008 <НОМЕР> (далее - Договор).

В соответствии с Договором, пункт 1.2 управляющая организация по заданию собственника обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирными домами, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, все помещения в которых находится в муниципальной собственности МО «Поселок Амдерма» НАО, а также предоставлять коммунальные услуги нанимателям и членам их семей, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность. Вопрос капитального ремонта многоквартирных домов регулируется отдельным договором.

По пункту 2.1 управляющая организация обязана:

По пункту 2.1.1 в течении срока действия настоящего договора предоставлять пользователям помещений коммунальные услуги, отвечающие требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг.

Перечень коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии с настоящим договором, приведен в приложении <НОМЕР> к настоящему договору.

Изменения в данный перечень услуг вноситься путем заключения сторонами договора дополнительного соглашения.

По пункту 2.1.2 в течении срока действия настоящего договора предоставлять услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности.

Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности выполнения работ и оказания услуг, а также их стоимости за весь период действия настоящего договора содержится в приложении <НОМЕР>, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Пункт 5.1 Договор заключается сроком на 1 год и действует с <ДАТА11> по <ДАТА12>

Пункт 5.2 Договора пролонгируется на 3 месяца, если другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом на основании открытого конкурса, не приступила к исполнению договора управления многоквартирным домом в установленный условиями конкурса срок.

Дополнительными соглашениями Договор управления от <ДАТА10> <НОМЕР> ежегодно продлевается сторонами. Дополнительным соглашением от <ДАТА13> б/н Договор продлен до <ДАТА14>

В период командировки с 11.02.2019 по 18.02.2019 в п. Амдерма Ненецкого автономного округа государственным жилищным инспектором 12 и 14 февраля 2019 года проведены осмотры многоквартирного дома №3.

В ходе осмотров установлено:

-        в нарушение подпунктов «а», «б» пункта 10, подпункта «а» пункта 11 Правил №491, пункта 3 Перечня №290, пунктов 2.6.2, 4.1.3, 4.2.2.1 Правил №170, пункт 1.2 Договора - наружные несущие стены дома имеют отклонение от вертикали, при этом у Предприятия отсутствует план мероприятий по инструментальному обследованию стен, что угрожает жизни и здоровью граждан - данное нарушение обусловлено бездействием должностных лиц МУП «Амдермасервис»; - в нарушениеподпункта «б» пункта 10 Правил №491, пунктов 1,2 Перечня №290, пунктов 4.1.3, 4.2.1.14, 6.2.9 Правил №170, пункт 1.2 Договора - Предприятием не осуществляется наблюдение (не установлены маяки наблюдения за конструктивными элементами здания) за осадкой фундамента и отклонениями наружных стен дома, что угрожает жизни и здоровью граждан - данное нарушение обусловлено бездействием должностных лиц МУП «Амдермасервис»; - в нарушениеподпункта «е» пункта 10 Правил №491, пункта 9 Перечня №290, пунктов 2.6.2, 4.2.1.6, 4.2.3.2 Правил №170, пункт 1.2 Договора - фасад здания имеет нарушение целостности штукатурного и окрасочного слоев (сколы, трещины, отслоения), что нарушает архитектурный облик здания и допускает увлажнение бруса стен дома - данное нарушение обусловлено бездействием должностных лиц МУП «Амдермасервис»; - в нарушенииподпункта «б» пункта 10 Правил №491, пункта 7 Перечня №290, пункта 4.6.1.1 Правил №170 - ветхий электрический столб соприкасается с кровлей здания, существует опасность его падения, что угрожает жизни и здоровью граждан, а также нарушает систему водоотвода с кровли дома - данное нарушение обусловлено бездействием должностных лиц МУП «Амдермасервис»; - в нарушениеподпункта «д» Правил №491, пункта 18 Перечня №290, пунктов 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3, 5.8.6 Правил №170, пункт 1.2 Договора - выявлено нарушение работы канализационной системы дома, присутствует утечка канализационных вод в квартирах №№1,2, на трубопроводах присутствуют свищи, коррозия, т.е. Предприятием не обеспечена постоянная готовность инженерных канализационных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальной услуги - данное нарушение обусловлено бездействием должностных лиц МУП «Амдермасервис»; - в нарушениеподпункта «в» пункта 11 Правил №491, пункты 1, 2 Перечня №290, пунктов 2.6.2, 4.1.1, 4.1.15 Правил №170, пункт 1.2 Договора - не обеспечен температурно-влажный режим техподполья утечка канализационных стоков в квартирах №№1,2 дома через нарушенные конструкции полов квартир попадают в техподполье, далее канализационные стоки через техподполье разливаются за пределами придомовой территории на рельеф местности - данное нарушение обусловлено бездействием должностных лиц МУП «Амдермасервис»; - в нарушениеподпункта «г» пункта 11 Правил №491, пункта 23 Перечня №290, пунктов 4.7.4, 4.8.14 Правил №170, пункт 1.2 Договора - Предприятием не осуществляется своевременное обметание и мытье окон, расположенных в лестничной клетке дома, что не обеспечивает поддержание надлежащего санитарно-гигиенического состояния лестничной клетке здания - данное нарушение обусловлено бездействием должностных лиц МУП «Амдермасервис»; - в нарушениеподпункта «е» пункта 10 Правил №491, пункта 11 Перечня №290, пункты 3.2.1, 3.2.10 Правил №170, пункт 1.2 Договора - стены лестничной клетки имеют нарушение целостности штукатурного и окрасочного слоев, присутствуют сколы, отслоения, трещины.

При рассмотрении представленных МУП «Амдермасервис» документов установлено следующее.

Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - комиссия) комиссией выдано заключение от <ДАТА18> <НОМЕР> о выявлении оснований для признания жилого дома №3 по улице Центральной поселка Амдерма Ненецкого автономного округа аварийным и подлежащим реконструкции.

При этом решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, органом местного самоуправления на момент проведения настоящей проверки не принято.

Согласно пунктов 7.1 - 7.6 заключения Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> № <НОМЕР> от 06.09.2017 г. одной из причин дефектов и повреждений конструктивов многоквартирного дома №3 является несвоевременное выполнение текущих ремонтов дома, т.е. МУП «Амдермасервис» осуществляют управление многоквартирным домом ненадлежащим образом.

Указанные факты нарушений отражены в акте от 27.02.2019 г. № <НОМЕР>, составленном по результатам проведения внеплановой выездной проверки.

Таким образом, в ходе проверки выявлено, что МУП «Амдермасервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №3 по улице Центральной в п. Амдерма Ненецкого автономного округа с нарушением лицензионных требований установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения 1110.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств не представил.

Отсутствие законного представителя юридического лица МУП «Амдермасервис» не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя и рассмотреть дело в отношении МУП «Амдермасервис» в отсутствие законного представителя юридического лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав представленные письменные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина МУП «Амдермасервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № <НОМЕР> 04.03.2019 г., в котором изложен факт административного правонарушения;

- копией устава МУП «Амдермасервис»; - копией лицензии№ 9 от 30 апреля 2015 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

-копией приказа Госстройжилнадзор НАО № 47 от 30.04.2015 «О предоставлении МУП «Амдермасервис» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- копией распоряжения Госстройжилнадзора НАО от 04.02.2019 № 6-лк о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица;

- копией договора управления многоквартирным домом МО «Поселок Амдерма» НАО № <НОМЕР> от 10.12.2008 г. и дополнительными соглашениями к нему от 17.03.2011 № <НОМЕР>, 29.12.2012 № <НОМЕР>, от 04.10.2012 № <НОМЕР>, от 10.04.2012 № <НОМЕР>, от 26.12.2012 № <НОМЕР>, от 30.12.2013 № <НОМЕР>, от 30.12.2014 № <НОМЕР>, от 30.12.2015 <НОМЕР>, от 11.01.2017 № <НОМЕР>, от 26.12.2017 № <НОМЕР> от 29.12.2009, 17.12.2010, 26.12.2011, 29.12.2018 о продлении управления многоквартирным домом МО «Поселок Амдерма» НАО <НОМЕР> от 10.12.2008;

- копией перечня обязательных услуг и работ для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,

- копией дополнительных соглашений № <НОМЕР> <ДАТА38> к договору управления многоквартирным домом МО «Поселок Амдерма» НАО <НОМЕР> от 10.12.2008 г.;

- заключением по результатам технического обследования <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- актом проверки Госстройжилнадзора НАО от 27.02.2019 г. № <НОМЕР> с фототаблицей.

Все доказательства по делу мировой судья признает достаточными и допустимыми, полученными в соответствии с нормами закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Амдермасервис» имело возможность для соблюдения правил и норм в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, признает их достаточными и допустимыми, действия юридического лица - МУП «Амдермасервис» квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Оснований для освобождения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от административной ответственности, признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу, не имеется.

За совершение административного правонарушения МУП «Амдермасервис», как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих ответственность, мировой судья не усматривает.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего и отсутствие отягчающих наказание, финансовое положение юридического лица.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей стать и размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, порядок финансирования, принятие мер по устранению выявленных нарушений, мировой судья признает указанные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 14.1.3, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Муниципального унитарного предприятия «Амдермасервис», ИНН 8300140074, КПП 298301001, ОГРН 1038302271842, дата регистрации в качестве юридического лица 29.01.2003 г., местонахождение юридического лица: Ненецкий автономный округ, п, Амдерма, ул. Центральная, дом 9, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 135 000  (Сто тридцать пять тысяч) рублей в доход бюджета с зачислением на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Госстройжилнадзор НАО), Банк получателя: Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2983006747, КПП 298301001, р/с 40101810500000010003, КБК 02611690020020000140.

Мировой судья разъясняет представителю МУП «Амдермасервис» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья Е.Н. Сухановская

         Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 находится по адресу: ул. Ленина, д. 35-а, г. Нарьян-Мар, 166000.

Срок предъявления: 2 года.               

Дата выдачи постановления: 11.04.2019 г.

Вступило в законную силу _____________