Решение по делу № 5-687/2016 от 13.12.2016

Дело № 5-134-687/2016

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 13 декабря 2016 года)

г. Волжский 19 декабря 2016 года

Мировой судья судебного участка № 134 Волгоградской областиЗенина Мария Николаевна, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 08 декабря 2016 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), имеющего юридический адрес: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Машиностроителей, 29, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2016 года консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении № 601-лк в отношении ООО «Союз ЖК», за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Защитник ООО «Союз ЖК» Клепикова А.Е. вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не признала, просила прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Считает, что со стороны ООО «Союз ЖК» нет нарушения лицензионных условий, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении все нарушения, выявленные органом муниципального контроля были устранены.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области <ФИО2> просил привлечь ООО «Союз ЖК» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Составитель протокола об административном правонарушении <ФИО1> просил привлечь ООО «Союз ЖК» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Вместе с тем, указав, что действительно на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Союз ЖК» частично были выполнены ремонтные работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем, были представлены в ГЖИ Волгоградской области акты выполненных работ, приобщенные им к материалам дела при направлении протокола об административном правонарушении в суд.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья…устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом и.о. начальника отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 1026-л/2016 от 15.09.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица назначена проверка ООО «Союз ЖК» по сроку проверки с 19.09.2016 года по 20.09.2016 года, с целью рассмотрения обращения граждан (рег. № Кол-1984 от 05.07.2016 года, рег. № 85/338 от 05.07.2016 года), содержащих информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния многоквартирногодома <НОМЕР>а также по вопросу затопления жилых и нежилых помещений <АДРЕС> (л.д.40-41, 46,47).

Главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО4> проведена проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Союз ЖК» по управлению МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Волжского Волгоградской области.

20.09.2016 года составлен акт проверки юридического лица № 1026-л/2016, в соответствии которого, в ходе проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в том числе п. п. 4.10.2.1, 4.7.2, 4.7.1, 4.2.4.2, 5.6.6, 2.6.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.5, 4.2.1.14; п. 3,4,13,20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290; Правиласодержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491: по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> - дверное заполнение балкона в местах общего пользования (по месту расположения квартиры № 66) имеются следы разрушения, неплотности по периметру дверной коробки; в балконах наблюдается выкрашивание тела балконной плиты до оголения арматуры; на лестничных клетках освещение осуществляется без энергосберегающих устройств, используются лампы накаливания, выключатели отсутствуют; при осмотре фасада МКД со стороны главного фасада наблюдаются многочисленные диагональные и вертикальные трещины в несущих стенах с 1-го по 5-й этажи, журнала учета за контрольными метками нет, контрольные метки за динамикой развития повреждения не установлены; по дому <АДРЕС> - в местах общего пользования, в холле, на втором этаже правого крыла наблюдаются влажные затечные пятна, угрозы жизни и здоровью граждан не выявлено, затопление происходит по причине несоблюдения жителями правил пользования имуществом собственников МКД, источник образования затечных пятен установить не удалось (л.д.42-45).

По окончании проверки выдано предписание № 1026-л/2016 от 20.09.2016 года об обеспечении надлежащего технического и санитарного состояния МКД по сроку исполнения до 01.12.2016 года (л.д. 45-46).

В соответствии Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170:

4.2.1.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен;

4.2.1.3. не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация;

4.2.1.5. не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток;

4.2.1.14. организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать;

4.2.4.2. при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций;

4.7.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние дверей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства дверей;

4.7.2. неисправности заполнений оконных и дверных проемов, неплотности по периметру оконных и дверных коробок следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

4.10.2.1. организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; просушивание увлажненных мест.

5.6.6. организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности.

В соответствии Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290:

п. 3 в работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включено - выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

п.4 в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов включено выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

п.13 в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

п. 20 в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме включено техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось составителем протокола об административном правонарушении <ФИО1>, ООО «Союз ЖК», согласно представленных суду актов выполненных работ за ноябрь 2016 года по дому <НОМЕР> ул. <АДРЕС>, выполнены работы по оштукатуриванию вертикальных и горизонтальных трещин фасада (л.д.19-21); по оштукатуриванию балконных плит; по дому <АДРЕС> выполнены работы по устранению затечных следов на втором этаже правого крыла (л.д.18).

Вместе с тем, ООО «Союз ЖК», как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и в суд, не представлено доказательств устранения нарушений лицензионных требований по дому <НОМЕР> ул. <АДРЕС> г. Волжский Волгоградской области в части имеющихся следов разрушения дверного заполнения балкона в местах общего пользования, в части неплотности по периметру дверной коробки, а также в части осуществления на лестничных клетках освещения без энергосберегающих устройств, использование ламп накаливания при отсутствии выключателей.

Таким образом, в рамках указанных выше договоров управления МКД, со стороны ООО «Союз ЖК» не было предпринято необходимых мер для устранения нарушений лицензионных требований и в ходе рассмотрения дела не представило достаточных доказательств, свидетельствующих обо всех своевременных и необходимых мерах для устранения выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом и.о. начальника отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 932-л/2016 от 30.08.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица назначена проверка ООО «Союз ЖК» по сроку проверки с 01.09.2016 года по 02.09.2016 года, с целью рассмотрения обращения граждан (№ 32/581 от 18.07.2016 года, № 16/10138 от 28.07.2016 года, № Л-2280 от 28.07.2016 года), содержащих информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части санитарно-технического состояния мест общего пользования, технического состояния входной группы в подъезд многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Волжский Волгоградской области, исходя из доводов, указанных в обращениях (л.д.84-85, 86,88).

Главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО5> проведена проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Союз ЖК» по управлению МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Волжского Волгоградской области.

02.09.2016 года составлен акт проверки юридического лица № 932-л/2016, в соответствии которого, в ходе проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в том числе (п. п.4.3.1, 4.3.2); п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290; Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г.N 491: в туалетных и умывальных комнатах на 2,4,5 этажах на стенах и потолке обнаружены затечные пятна, разрушение штукатурного слоя, нарушение отделочного, окрасочного, побелочного слоев панелей и потолка, угрозы жизни и здоровью граждан не выявлено (л.д.89-93).

По окончании проверки выдано предписание № 932-л/2016 от02.09.2016 года об обеспечении надлежащего технического и санитарного состояния МКД по сроку исполнения до 12.12.2016 года (л.д. 93).

п. 4.3.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: отсутствие прогибов, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов;

п. 4.3.2. местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

п.11 в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов включена проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

На момент составления протокола об административном правонарушении, так и в суд, ООО «Союз ЖК» не представлено доказательств устранения нарушений лицензионных требований по дому <НОМЕР>в части имеющихся в туалетных и умывальных комнатах на 2,4,5 этажах на стенах и потолке затечных пятен, разрушения штукатурного слоя, нарушения отделочного, окрасочного, побелочного слоев панелей и потолка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом и.о. начальника отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 992-л/2016 от 13.09.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица назначена проверка ООО «Союз ЖК» по сроку проверки с 20.09.2016 года по 20.09.2016 года, с целью рассмотрения обращения граждан (№ К-2690 от 31.08.2016 года), содержащих информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния потолков в местах общего пользования(коридор, туалетная комната), технического состояния трубопровода водоотведения многоквартирного дома <НОМЕР>, исходя из доводов, указанных в обращении (л.д.111-112, 117).

20.09.2016 года составлен акт проверки юридического лица № 992-л/2016, в соответствии которого, в ходе проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в том числе (п. п. 4.10.2.1, 2.3.5, 5.8.1, 5.8.3); п. 4,18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491: на потолке в местах общего пользования (в туалетной комнате, по месту расположения жилого помещения № 73) наблюдаются влажные затечные следы; в местах общего пользования (коридоре по месту расположения жилого помещения № 73) имеются затечные пятна, разрушение штукатурного слоя, нарушение отделочного, окрасочного, побелочного слоев панелей и потолка; трубопровод водоотведения в туалетной комнате (по месту расположения жилого помещения № 73) находится в неудовлетворительномсостоянии, наблюдается активная коррозия, отслоение краски, требуется зачистка и покраска трубопровода водоотведения (л.д.113-114).

По окончании проверки выдано предписание № 992-л/2016 от 20.09.2016 года об обеспечении надлежащего технического и санитарного состояния МКД по сроку исполнения до 07.11.2016 года (л.д. 115).

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № 601-лк от 28.11.2016 года на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Союз ЖК» предоставлен акт выполненных работ за ноябрь 2016 года.

Доводы, указанные составителем протокола об административном правонарушении, подтверждаются представленным им актом выполненных работ за период времени с 31.10.2016 года по 02.11.2016 года (л.д.23-32).

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом и.о. начальника отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 907-л/2016 от 22.08.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица назначена проверка ООО «Союз ЖК» по сроку проверки с 31.08.2016 года по 019.98.2016 года, с целью рассмотрения обращения граждан (№ Р-21461 от 11.08.2016 года), содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния подъезда, в которомрасположена квартира <НОМЕР> (подъезд после пожара) многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Волжский Волгоградской области, исходя из доводов, указанных в обращении (л.д.159-160, 164).

Главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО6> проведена проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Союз ЖК» по управлению МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Волжского Волгоградской области.

01.09.2016 года составлен акт проверки юридического лица № 907-Л/2016, в соответствии которого, в ходе проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в том числе п. п. 4.4.8; п. 11,12,13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением ПравительстваРФ от 13.08.2006 г. N 491: помещение находится в ненадлежащем техническом состоянии , после возгорания. Отсутствует оконное заполнение- остекление, наблюдаются участки повреждения стен, потолка (черный налет - продукт горения); наблюдается полное разрушение деревянного пола, отсутствует дверной проем (л.д.161-162).

По окончании проверки выдано предписание № 907-л/2016 от 01.09.2016 года о приведении нежилого помещения, предназначенного для использования более одного собственника, находящеесяв левом крыле первого подъезда на первом этаже после возгорания, в надлежащее техническое состояние по сроку исполнения до 01.11.2016 года (л.д. 162-163).

В соответствии п.4.4.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 значительно поврежденные доски следует заменять новыми, проантисептированными с трех сторон; размеры и форма замененных деталей (брусков, плинтусов) должны соответствовать ранее уложенным. После окончания ремонта пол окрашивается за два раза с предварительной грунтовкой и шпаклевкой оструганных поверхностей.

В соответствии п.п. 11,12,13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290: в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов включена проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений; в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме включена проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме включена проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № 601-лк от 28.11.2016 года на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Союз ЖК» не предоставлен акт выполненных работ.

В судебном заседании защитником ООО «Союз ЖК» представлен акт приемки выполненных работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений по МКД <НОМЕР> ул. <АДРЕС> от 02.12.2016 года, в соответствии которого, в ноябре 2016 года произведен ремонт после возгорания коридора общего пользования и кладовой комнаты 1 этажа левого крыла с установкой нового дверного и оконного блока.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 51 части 1 статьи 12). Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5).

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

ЖК РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным кодексом. Положения указанного закона о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования данного вида деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпункт "а" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено: в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе коридоры; технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования; санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

п. 10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

п. 11 указанных Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

п. 11(1) Правил содержания установлено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

п. 13 указанных Правил установлено, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

ООО «Союз ЖК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 года, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

В соответствии п. 1.1, 2.1.1, 2.1.2 договоров управления ООО «Союз ЖК» приняло на себя обязательства по управлению МКД, выполнению работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, осуществлению иной направленной на достижение целей управления МКД деятельности в соответствии с условиями договора, обязательными требованиями законодательства РФ и обязательными требованиями законодательства Волгоградской области.

В силу п. 2.1.2 договора установлено, что управляющая организация обязана предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества согласно перечню работ, определенных Приложениями № 1,2,2.1 к договорам и являющихся их неотъемлемой частью.

В перечень обязательных работ включены работы, выполняемые для надлежащего содержания МКД, в соответствии Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

В соответствии Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. В состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

ООО «Союз ЖК» осуществляет управление многоквартирными домами: ул<АДРЕС> на основании договоров управления от 01.09.2015 года, заключенных на основании протокола № 22051586312440/1 конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, по дому <НОМЕР> ул. <АДРЕС> ООО «Союз ЖК» осуществляет управление многоквартирным домом, заключенным на основании протокола № 100515/6312440/06 конкурса по отбору управляющей организации (л.д.53-66, 67-78, 95-108, 120-132, 161-177).

Правонарушения в сфере общественных отношений в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, права собственности на жилые помещения и установленного порядка их использования, а также в сфере пожарной безопасности имеют высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находятся под постоянным особым контролем со стороны государства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что как на момент проверки ООО «Союз ЖК» органом муниципального жилищного контроля, так и на момент составления протокола об административном правонарушении со стороны юридического лица имелись нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а доводы защитника ООО «Союз ЖК» о невиновности юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доказательств обратного ООО «Союз ЖК» суду не представлено.

В соответствии ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, законный представитель юридического лица на составление протокола об административном правонарушении не явился, тем самым не реализовал свое право на предоставление доказательств, опровергающих совершение ООО «Союз ЖК» административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Также доказательств, опровергающих совершение ООО «Союз ЖК» административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не представлено и в ходе рассмотрения дела.

В соответствии ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину лица, привлекаемого к административной ответственности, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ООО «Союз ЖК» имелась возможностьдля соблюдения правовых норм, охраняемых законом, однако не были приняты не все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

В соответствии ст. 4.1 п. 3 п.п. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного, установлено, что ООО «Союз ЖК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.е. осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, у суда не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Составителем протокола об административном правонарушении указано на дату совершения административного правонарушения, как 28.11.2016 года.

Вместе с тем, датой совершения административного правонарушения по актам проверки следует считать дату поступления материала проверки из отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия мер, предусмотренных законодательством РФ - 27.10.2016 года (л.д. 40,84, 111, 135,155).

Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в виде частичного устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, мировой судья считает необходимым назначить ООО «Союз ЖК» наказание, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 п. 3 п.п. 3.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Руководствуясь ст. ст. 14.1.3 ч.2, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области)

ИНН 3445179787 КПП 344401001 ОКТМО 18701000 Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград р/с № 40101810300000010003

БИК: 041 806 001

КБК 83411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Волжский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья: М.Н. Зенина

Справка: мотивированное постановление изготовлено 19 декабря 2016 года (с учетом выходных дней 17.12.2016 года, 18.12.2016 года).

Мировой судья: М.Н. Зенина