Решение по делу № 5-352/2018 от 24.08.2018

Дело №5-17-352/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Камышин, ул.Леонова, д.19-а 24 августа 2018 года.Мировой судья судебного участка № 17 Волгоградской области Пряхин Александр Сергеевич,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ "ВОКПД" Маслиевой Е.Н.,

рассмотрев административный материал, поступивший на судебный участок 31 июля 2018 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ГБУЗ «ВОКПД»), юридический адрес: Волгоградская область, г.Волгоград, проспект им.В.И. Ленина, д.54, фактический адрес: Волгоградская область, г.Камышин, ул.Народная, д.2, ОГРН 1023403439861, дата регистрации 13.11.2002, ИНН 3444011200, КПП 344401001,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2018 года 09 часов 00 минут, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Резникова Е.В. от 11.07.2018г. №2542 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ГБУЗ «ВОКПД»), расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Камышин, ул.Народная, д.2, выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания от 05 февраля 2016 года № 03, с учетом решения об удовлетворении ходатайства об изменении требований предписания, со сроком исполнения до 02 июля 2018 года, а именно:

п.4.2 и п.4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

- в помещении диспансера на 1 этаже по кабинетам ремонтные работы не проводились: требуется замена окон, нарушена целостность покрытия линолеума, на потолке и стенах имеются трещины, на потолке следы течи, на стенах местами отслаивается краска;

- в помещениях диспансера требуется замена дверей (кроме кабинета приема детского населения), в коридоре для приема детского населения стены не окрашены;

- в лаборатории расположенной на 1 этаже диспансера, при входе на стенах нарушена целостность покрытия, в коридоре на полу местами отходит напольная плитка, в санитарной комнате на стенах трещины, на потолке нарушена целостность покрытия; в препараторской и моечной нарушена целостность стекла оконного проема; в стерилизационной нарушена целостность покрытия стены (трещина);

- в коридоре 2 этажа: на потолке и стенах имеются трещины, на потолке следы течи, стены местами не прокрашены, на стенах отслаивается краска.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «ВОКПД» Маслиева Е.Н., действующая от имени юридического лица на основании доверенности от 17 августа 2018 года, вину юридического лица в совершении правонарушения признала и пояснила, что предписание не исполнено по причине отсутствия финансирования, при этом принимались все возможные меры по исполнению предписания. ГБУЗ «ВОКПД» полностью финансируется из федерального бюджета и других источников дохода не имеет. Просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Выслушав представителя ГБУЗ «ВОКПД» Маслиеву Е.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит виновность ГБУЗ «ВОКПД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ доказанной, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ влечет административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, ГБУЗ «ВОКПД» зарегистрировано Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Волгоградской области в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023403439861 от 13 ноября 2002 года, юридический адрес: Волгоградская область, г.Волгоград, проспект им.В.И. Ленина, д.54.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы, примыкающих друг к другу листов линолеума, должны быть пропаяны.

На основании распоряжения начальника ТО в г.Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области №03 от 22 января 2016 года, 27 января 2016 года в ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России была проведена проверка.

По результатам проведения проверки ТО в г.Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области был составлен акт от 05 февраля 2016 года. С актом проверки была ознакомлена заведующая филиалом №1 ГБУЗ «ВОКПД» в г.Камышине Маслиева Е.Н.

В связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, 05 февраля 2016 года в адрес ГБУЗ «ВОКПД» было вынесено предписание №03, в соответствии с которым было предложено:

1. Провести ремонтные работы в помещении диспансера на 1 этаже, в коридоре 2 этажа, в стационаре стерилизационной в комнате хранения стерильных биксов, нарушена целостность покрытия стен, согласно п.4.2 и п.4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 со сроком исполнения до 01 ноября 2016 года.

2. Провести ремонтные работы на пищеблоке в моечной комнате для мытья посуды пищеблока и в моечной комнате для мытья посуды больных нарушена целостность покрытия стен, согласно п.5.5 к СанПиН 2.1.3.2630-10 со сроком исполнения до 01 ноября 2016 года.

Указанное предписание было выдано главному врачу ГБУЗ «ВОКПД» Крадута К.В.

Решением ведущего специалиста-эксперта ТО в г.Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 19 июня 2017 года было удовлетворено ходатайство ГБУЗ «ВОКПД», требования предписания №03 от 05 февраля 2016 года были изменены: в помещении диспансера на 1 этаже и в коридоре 2 этажа провести текущий ремонт в соответствии с п.4.2 и п.4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 и установлен новый срок исполнения - до 02 июля 2018 года.

На основании протокола осмотра ГБУЗ «ВОКПД» от 17 июля 2018 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском и Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области был проведен осмотр принадлежащим ГБУЗ «ВОКПД» помещений, территорий, которым установлено неисполнение пункта 1 предписания от 05 февраля 2016 года (акт проверки №2542 от 24 июля 2018 года).

При рассмотрении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Предписание от 05 февраля 2016 года проверено судом и признается, с учетом вышеуказанных положений СанПиН 2.1.3.2630-10, законным и обоснованным. Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения предписания не установлено. Представителем юридического лица ГБУЗ «ВОКПД», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предписание не оспаривалось.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Представителем ГБУЗ «ВОКПД» не представлено доказательств, свидетельствует о принятии всех исчерпывающих, необходимых мер и действий к устранению нарушений законодательства и исполнению предписания в установленный срок.

Отсутствие денежных средств у юридического лица не освобождает его от обязанности по исполнению требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе бы нарушались принципы административной ответственности, закрепленные в КоАП РФ.

По настоящему делу непреодолимых и непредвиденных обстоятельств, возникших и имевших место в период с 05 февраля 2016 года по 02 июля 2018 года, свидетельствующих о невозможности исполнить ГБУЗ «ВОКПД» в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, не установлено.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ГБУЗ «ВОКПД» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Учитывая, что предписание от 05 февраля 2016 года является законным, однако исполнено в срок не было, ГБУЗ «ВОКПД» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах не содержится.

Само по себе принятие мер к устранению нарушений не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения и не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. При этом судом также учитывается, что каких-либо непреодолимых и непредвиденных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению предписания, в данном случае не установлено.

Исходя из обстоятельств совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, а также длительности неисполнения предписания, не имеется.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, по настоящему делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ «ВОКПД», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу мировой судья учитывает ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить ГБУЗ «ВОКПД» минимальное наказание, предусмотренное для юридических лиц санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7,29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: получатель платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН: 3444121098, КПП: 344401001, р/с: 40101810300000010003, отделение Волгоград, КБК: 1411164300001041806001, ОКТМО: 18715000).

Квитанция об уплате штрафа предъявляется на судебный участок.

Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд через мирового судью судебного участка №17 Волгоградской области в течение10 суток.

Мировой судья А.С. Пряхин