Решение по делу № 5-4/2013 (5-786/2012) от 10.01.2013

Дело <НОМЕР> г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                                                                    г. <АДРЕС>

     Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении с участием6

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. Буйнакск, работающего директором ГБУ «Национальная библиотека имени Р. Гамзатова», проживающего гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л;

    <ДАТА3> инспектором ОНД по <АДРЕС> району гор. <АДРЕС> УНД ГУ МЧС РФ по РД в отношении должностного лица <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ГБУ «Национальная библиотека имени Р. Гамзатова» нарушило требования пожарной безопасности, чем не обеспечило выполнения требований Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и других нормативно-правовых актов в области противопожарной безопасности, т.е. <ФИО3> не выполнил в установленные сроки пункты <НОМЕР>,8,10 предписания государственного пожарного надзора  <НОМЕР>,  со сроком исполнения 01.11. 2012 года.

     В ходе проверки установлено, что пункт: <НОМЕР>,8,10 предписания государственного пожарного надзора  <НОМЕР>  не выполнено, о чем составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>

     Действия должностного лица - <ФИО2>, квалифицированны как  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

     В суд явился <ФИО2>, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

     В соответствии со ст. 29.2 КоАП РФ, отводов не заявлено.

     В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, <ФИО2> заявил устное ходатайство о приобщении к делу переписки, перечень целевых программ, заявленное ходатайство судом удовлетворено.

     В судебном заседании <ФИО2> пояснил, что выданное ОНД по <АДРЕС> району гор. <АДРЕС> УНД ГУ МЧС РФ по РД предписание <НОМЕР> выполнено частично, не выполненным остались пункты, по причине отсутствия финансирования. Он как директор неоднократно обращался к учредителям библиотеке  в министерство культуры. В настоящее время выполнения предписания продолжается по республиканской целевой программе  «Пожарная безопасность на период до 2014 года» утвержденная Министерством культуры РД. Он как должностное лицо делает все возможное по исполнению противопожарного законодательства, но в связи с отсутствием финансирования на эти цели в полном объеме выполнить предписание в полном объеме не представилось возможным, просит учесть данные обстоятельства при вынесении решения.  

     Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

     В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

     В силу ст. 6.1 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

    Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

   Должностному лицу, было выдано предписание  государственного пожарного надзора <НОМЕР> для устранения нарушений правил пожарной  безопасности.

    Из акта проверки исполнения предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> следует, что не выполненными остались 4 пункта предписания из 10 пунктов.

     Судом установлено, что руководителем ГБУ «Национальная библиотека имени Р. Гамзатова» <ФИО2>, неоднократно предпринимались меры по обеспеченно исполнения предписания, о чем свидетельствуют письма, адресованные  в Министерство культуры РД, а также частичном исполнении предписания.

     Из сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному учреждению на 2013 год от <ДАТА8>, следует, что ГБУ «Национальная библиотека имени Р. Гамзатова» выделяются денежные средства в размере 1100000 рублей по  республиканской целевой программе  «Пожарная безопасность на период до 2014 года».

     Из перечня мероприятий по республиканской целевой программе  «Пожарная безопасность на период до 2014 года» следует, что ГБУ «Национальная библиотека имени Р. Гамзатова» включена в указанный перечень.

    В соответствии с Уставом ГБУ ««Национальная библиотека имени Р. Гамзатова» судом установлено, что Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерству культуры РД, которое выступает его учредителем: Собственником имущества Учреждения является Республика <АДРЕС> Учреждение является некоммерческой организацией: Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При  недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Собственник имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, в порядке, определяемом федеральным законодательством: Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством.

    Из приведенного Устава ГБУ  ««Национальная библиотека имени Р. Гамзатова» судом установлено, что  финансирование ГБУ  по вопросам оснащенности, в том числе ремонта и приведения в соответствие с Правилами противопожарной безопасности возложено на Правительство РД и Министерство культуры РД.   

    Из изложенных выше обстоятельств, следует, что в действиях должностного лица - <ФИО2> усматриваются формальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

     Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

     По смыслу ст. 19.5 КоАП РФ, с субъективной стороны правонарушение характеризуются прямым умыслом.    

     Из представленных ГБУ ««Национальная библиотека имени Р. Гамзатова» материалов, видно, что  руководитель <ФИО2> принимал все зависящие от него меры по выполнению предписания,  которое выполнено частично.     

     Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

     Как следует из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к уголовной ответственности.

     В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА9> « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу и все неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу этого лица.

     Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

     Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

     Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

     Согласно п.1 и п.2  ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершенным  умышленно, если, лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

     Доводы <ФИО2> о том, что ГБУ ««Национальная библиотека имени Р. Гамзатова» не располагает финансовыми средствами для самостоятельного выполнения в полном объеме предписания, и то, что из бюджета Республики <АДРЕС> эти средства не выделены в полном объеме, заслуживают внимания суда, поскольку указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения вопроса о наличии вины и степени вины субъекта административного правонарушения.

     Суд считает, что  все сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, истолковываются в пользу данного лица, аналогия закона Конституции РФ.

     В силу изложенного, суд не находит вины должностного лица <ФИО2> в совершении им административного правонарушения, предусмотренного  ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд обращает внимание на то, что предписание для устранения нарушений Правил пожарной безопасности подлежит выдаче учредителю  учреждения, за счет которого оно финансируются. 

     На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л ;

     Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>, по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

     Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

     Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд <АДРЕС> района г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                <ФИО1> 

Постановление вступило в законную силу «  »        2013 г.                           <ФИО1>

копия верна: