Решение по делу № 4-617/2018 от 12.11.2018

УИД: 29MS0034-01-2018-002049-67

Дело № 5-617/2018

Постановление

о назначении административного наказания

14 ноября 2018 года                                                                                       город Новодвинск

Мотивированное постановление

изготовлено 16 ноября 2018 года

Мировой судья судебного участка  № 1 Новодвинского судебного района  Архангельской области, расположенного по адресу: г.Новодвинск Архангельской области, ул. Фронтовых бригад, д. 8, корп. 1, Львов В.И., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении                 

Никитина <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

При рассмотрении дела Никитин А.В. присутствовал.

Положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны.

Отводов, заявлений, ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, заслушав Никитина А.В., помощника прокурора г. Новодвинска Мошникову З.Н.,

установил:

Никитин А.В. виновен в несоблюдении должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении более двух раз в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Никитин А.В., являясь должностным лицом - ведущимспециалистом-экспертом Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в соответствии с пп. «а» п. 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок (утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 - далее Правила) и п. 2.1 Приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 26.06.2015 № 138 уполномоченным на внесение информации в «Единый реестр проверок», находясь в здании территориального отдела по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. 3-й Пятилетки, д. 11, в нарушение установленного п. 16 Правил срока не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки внес в единый реестр проверок информацию, указанную в пп. «а-в» п. 13 и пп. «а-в» п. 13(1) Правил:

- по распоряжению № 970 от 21.11.2017 о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2> информацию (дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; даты начала и окончания проведения проверки; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; вид проверки (плановая, внеплановая); форму проверки (выездная, документарная); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки) следовало внести в единый реестр проверок не позднее 24.11.2017, однако она внесена Никитиным А.В. 13.01.2018;

         также Никитин А.В. в нарушение установленного п. 19 Правил срока не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки внес в единый реестр проверок информацию, указанную в пп. «д» п. 13 и пп. «г» п. 13(1) Правил:

- по распоряжению № 853 от 01.11.2017 о проведении проверки в отношении ООО «Аврора» информацию (дату, время и место составления акта проверки) следовало внести в единый реестр проверок не позднее 08.12.2017, однако она внесена Никитиным А.В. 14.01.2018; информацию (сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов), сведения, указывающие на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено)) следовало внести в единый реестр проверок до 08.12.2017, однако она Никитиным А.В. до 25.10.2018 (дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) не внесена;

- по распоряжению № 845 от 30.10.2017 о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3> информацию (дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки) следовало внести в единый реестр проверок не позднее 22.12.2017, однако она внесена Никитиным А.В. 14.01.2018; информацию (сведения, указывающие на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено)) следовало внести в единый реестр проверок до 22.12.2017, однако она Никитиным А.В. до 25.10.2018 (дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) не внесена;

         также Никитин А.В. в нарушение установленного п. 20 Правил срока не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля внес в единый реестр проверок информацию, указанную в пп. «е» п. 13 и пп. «д» п. 13(1) Правил:

- по распоряжению № 970 от 21.11.2017 о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2> (сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания)) следовало внести в единый реестр проверок не позднее 29.12.2017, однако она внесена Никитиным А.В. 14.01.2018.

          Виновность Никитина А.В. подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2018, копией служебного контракта № 133 от 29.01.2014, копией приказа от 31.12.2013 № 206, копией положения о Новодвинском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, копией приказа от 26.06.2015 № 138, копией должностного регламента (утв. 31.01.2018), объяснением Никитина А.В., копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.11.2017 № 853, копией акта проверки от 24.11.2017 № 853/2017, копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 30.10.2017 № 845, копией акта проверки от 08.12.2017 № 845/2017, копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 21.11.2017 № 970, копией акта проверки от 22.12.2017 № 970/2017, копией протокола об административном правонарушении от 22.12.2017, копией постановления о назначении административного наказания от 18.01.2018, скриншотами с ФГИС «ЕРП», копией паспорта.

            Никитин А.В. в судебном заседании с  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласен, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что информация в единый реестр проверок им вносилась своевременно и в полном объеме. В отделе имелись проблемы с работой интернета, о чем устно докладывалось руководству. Кроме того, обращает внимание, что обновление ФГИС ЕРП произведено 13.01.2018 и 14.01.2018, то есть в выходные дни.

            В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

            В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

             Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, которые устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации (далее - Правила). Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и информацию о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

            Согласно п. 16 Правил, при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

  Согласно п. 19 Правил, информация, указанная в подпункте "д" пункта 13 и подпункте "г" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

 Согласно п. 20 Правил, информация, указанная в пп. «е» п. 13 и пп. «д» п. 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

           Мировой судья приходит к выводу, что по указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушениям установленного п.п. 16 и 18 Правил срока внесения в единый реестр проверок информации по распоряжению № 853 от 01.11.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Аврора» и по распоряжению № 845 от 30.10.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3> истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

  По остальным указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении фактам Никитиным А.В. более двух раз в течение одного года нарушены сроки внесения информации о проверке в единый реестр проверок, в связи с чем мировой судья приходит к выводу, что должностным лицом ведущим специалистом-экспертом Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Никитиным А.В. не соблюдены требования законодательства о государственном контроле (надзоре). 

            Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших Никитиным А.В. для своевременного и в полном объеме внесения информации о проверке в единый реестр проверок, не установлено.

Доводы Никитина А.В. о том, что информация в единый реестр проверок им вносилась своевременно и в полном объеме, о проблемах в работе интернета не нашли своего подтверждения. Мировому судье не представлено доказательств о своевременном внесении информации по вменяемым нарушениям.

            Указание Никитина А.В. о том, что обновление ФГИС ЕРП произведено 13.01.2018 и 14.01.2018, то есть в выходные дни, не свидетельствует о соблюдении сроков внесения информации. В судебном заседании установлено, что в предусмотренный Правилами срок информация в единый реестр проверок Никитиным А.В. не внесена.

           Таким образом, действия виновного лица  мировой судья  квалифицирует по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении более двух раз в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок.

             Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.                      

           Мировым судьей не усматривается оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Исключительные обстоятельства для признания административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку допущенное нарушение посягает на конституционно защищаемые ценности, общественные отношения в области организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе с целью обеспечения защиты их прав.

            Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным вынести в адрес Никитина А.В. предупреждение.

              Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Никитина <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.  

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области через мирового судью.

             Мировой судья                                                                               В.И. Львов