МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 8 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Циолковского, д. 83/1,

тел. факс (84152) 22-32-29, E-mail: 08.kаm@msudrf.ru, сайт: http://8.kmch.msudrf.ru/

Дело № 5-4686/2021

УИД41MS0006-01-2020-001357-61

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Петропавловск - Камчатский 19 июля 2021 года

Мировой судья судебного участка № 8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Немков Сергей Валерьевич, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, при секретаре Нагорняк А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Космонавтов, д. 1, ОГРН 1024101022230, ИНН 4101026789, согласно материалам дела ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 октября 2020 года, в ходе проведения прокуратурой Камчатского края проверки в отношении Акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт» (далее по тексту - АО «ННК-Камчатнефтепродукт, Общество), расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Космонавтов, д.1, установлено, что с 6 февраля 2017 года на основании приказа № 48-ок от 6 февраля 2017 года и трудового договора № 7/17 от 6 февраля 2017 года на должность заместителя генерального директора по экономической безопасности принят <ФИО1>, до 23 декабря 2015 года замещавший должность оперуполномоченного по особо важным делам 22 отдела 6 Управления «К» ГУЭБиПК МВД России и был уволен со службы, которая содержится в Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденном приказом МВД России от 16.12.2016 N 848, при замещении которой сотрудники органов внутренних дел РФ обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Приказ МВД России от 16.12.2016 № 848). В нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации от 21.01.2015 №29 Общество направило уведомление в ГУЭБиПК МВД России о приеме на работу <ФИО2> только 3 марта 2017 года, то есть с нарушением установленного законом десятидневного срока - до 16 февраля 2017 года включительно. Деяние юридического лица АО «ННК-Камчатнефтепродукт» квалифицировано по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственногослужащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (т. 1 л.д. 5). Законный представитель юридического лица о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал, заявлений и ходатайств в суд не направил.Защитник юридического лица - <ФИО3>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признала, указала, что при трудоустройстве <ФИО2> работодателю не было известно о занимаемой им должности по предыдущему месту работы. При приеме на работу он заполнил справку-резюме, представил трудовую книжку, в которых не было указано сведений о ранее занимаемой им должности. Общество по собственной инициативе уведомило прошлого работодателя о приеме на работу бывшего служащего органов внутренних дел, после чего 01 июня 2017 года от прежнего работодателя юридическим лицом было получено согласие на замещение <ФИО2> должности заместителя генерального директора по экономической безопасности. Отметила, что в настоящее время АО «ННК-Камчатнефтепродукт» разработана методика по установлению данных бывших государственных служащих, в целях своевременного направления соответствующего уведомления. При приеме <ФИО2> на работу оформлением всех документов занималась <ФИО4>, в частности, она заполняла трудовую книжку, а непосредственно о трудоустройстве решение принимал генеральный директор юридического лица, но всей работой по подбору кадров на замещающую должность занимаются коллеги в Москве. О занимаемой ранее <ФИО2> должности по предыдущему месту работы юридическому лицу стало известно в ходе проверочных мероприятий, проведенных транспортной прокуратурой Камчатского края, после чего юридическое лицо исполнило обязанность по направлению соответствующего уведомления, но по истечению установленного срока. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник юридического лица - <ФИО5>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признал. Полагал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Отметил, что после допроса свидетеля <ФИО2> новых юридических фактов не установлено, поэтому оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Камчатского края <ФИО6> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО «ННК-Камчатнефтепродукт» поддержал по изложенным в нем основаниям. Отметил, что первоначально уведомление было направлено Обществом 2 февраля 2017 года, тогда как проверка транспортной прокуратурой проводилась с 6 апреля 2017 года по 5 мая 2017 года, после которой были установлены нарушения в части соблюдения порядка и формы уведомления. После устранения недостатков, в мае 2017 года Обществом было направлено повторное уведомление в ГУЭБи ПК МВД России. Обратил внимание, что <ФИО1> принимался на должность заместителя генерального директора по обеспечению экономической безопасности юридического лица, назначению на которую предшествует выяснение всех сведений о претендентах. При этом указал, что в материалах дела имеется много противоречивой информации от юридического лица. Так, в материалах прокурорской проверки имеется ответ юридического лица от 22 октября 2020 года, согласно которому факт нарушения Общество подтвердило, из пояснений сотрудников отдела кадров также следует, что нарушения имелись; из пояснений свидетеля <ФИО7> следует, что <ФИО1> скорее всего сообщал сведения о своем предыдущем месте работы, но в силу занимаемой ею должности она не могла этого знать, вместе с тем юридическим лицом была исполнена обязанность по направлению уведомления при трудоустройстве <ФИО2>, но с нарушением срока.

Из оглашенных в судебном заседании показаний свидетеля <ФИО7>, данных ею 28 января 2021 года, при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка № 6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, следует, что с декабря 2016 года по ноябрь 2019 года она работала в должности специалиста по кадрам АО «ННК-Камчатнефтепродукт». В ее обязанности входило все, что касается кадровой работы, прием, увольнение, отпуск, в том числе подготовка соответствующего уведомления, если работник занимал ранее должность государственного служащего. Пояснила, что <ФИО1> был принят на работу в Общество примерно в марте 2017 года на должность заместителя генерального директора по обеспечению экономической безопасности. Она осуществляла его прием на работу, то есть оформление сотрудника на данную должность. Решение о его приеме принимала руководство. При приеме на работу в соответствии с Трудовым кодексом она потребовала паспорт, СНИЛС, трудовую книжку. Пояснила, что когда она принимала на работу <ФИО2>, в его в трудовой книжке не было сведений о занимаемой должности, просто была запись о приеме и увольнении. На момент оформления <ФИО1> до нее не довел информацию о том, какую должность он занимал. Пояснила, что о занимаемой им должности она узнала позднее, как точно не помнит. После оглашения ее объяснений от 10 апреля 2017 года в адрес руководителя Общества по данному факту, подтвердила их, указала, что давала их в связи с нарушением срока направления уведомления, на момент их написания все в них изложенное соответствовало действительности.

Как следует из показаний свидетеля <ФИО2>, данных им в судебном заседании при выполнении судебного поручения мировым судьей судебного участка № 111 г. Туапсе Краснодарского края, на вопрос о том, сообщал ли он должностным лицам Общества при трудоустройстве в АО «ННК-Камчатнефтепродукт» сведения о замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, <ФИО1> ответил, что не помнит, так как прошло очень много времени.

На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировым судье принято решение о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Камчатского края, защитников юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон № 273) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В целях реализации указанных в названном Федеральном законе основных принципов противодействия коррупции - законности; публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), - установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12). В силу части 4 статьи 12 Федерального закона N 273 работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В силу ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Положениями подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" постановлено руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III Перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Приказом МВД России от 16.12.2016 N 848 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Как следует из материалов дела, 20 октября 2020 года прокурором Камчатского края на основании поручения Генеральной прокуратуры РФ № 86/1-671-2020/Нп39808-20 от 07.10.2020 года в период с 20.10.2020 года по 18.11.2020 года инициировано проведение проверки в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт» в целях проверки исполнения антикоррупционного законодательства при трудоустройстве бывших государственных служащих (т. 1 л.д. 8). Согласно ответа и.о. генерального директора Толмачева СВ. АО «ННК- Камчатнефтепродукт», направленного в адрес прокуратуры Камчатского края от 22.10.2020 года № 1656, <ФИО1> принят в Общество с 06.02.2017 года на должность заместителя генерального директора по экономической безопасности на основании приказа № 48-ок от 06.02.2017 года и трудового договора № 7/17 от 06.02.2017 года. Сообщение о трудоустройстве <ФИО2> было направлено в адрес начальника ГУЭБиПК МВД России 3 марта 2017 года (уведомление №267/1 от 02.02.2017), также 04.05.2017 года были направлены дополнительные сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим (уведомление № 623 от 04.05.2017). 01.06.2017 года был получен ответ ГУЭБиПК о решении комиссии дать согласие на замещение <ФИО2> указанной должности. 11.08.2017 года <ФИО1> был уволен по собственному желанию (т. 1 л.д. 12, 13).

В соответствии с ответом и.о. генерального директора Толмачева СВ. в дополнение к письму от 20.10.2020 года № 86-11168-2020 сообщено, что при трудоустройстве <ФИО2> была заполнена краткая справка-резюме об образовании, составе семьи и предыдущем месте работы, в ней в графе «трудовая деятельность» он сообщил о службе в органах внутренних дел без указания занимаемой в тот период должности, в представленной им трудовой книжке также отсутствовала запись о занимаемой должности. Обязанность по сообщению сведений о замещаемой должности в течение предшествующих двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, <ФИО2> не исполнена (т. 1 л.д. 43).

В соответствии с копией выписки из приказа от 23 декабря 2015 года № 121 л/с <ФИО1> уволен со службы из органов внутренних дел (т. 1 л.д. 83).

Как следует из ответа ГУЭБиПК МВД России от 15.12.2020 года № 7/ок-18077 <ФИО1> проходил службу в данном подразделении с 24.09.2012 года по 23.12.2015 года в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам (т. 1 л.д. 179, 180).

Согласно копии приказа № 48-Ок от 06.02.2017 года и.о. генерального директора АО «ННК-Камчатнефтепродукт» <ФИО8> и трудового договора №7/17 от 6 февраля 2017 года, с указанной даты <ФИО1> принят на работу в Общество на должность заместителя генерального директора по экономической безопасности (т. 1 л.д. 14-22, 123, 124-131, 153, 154-161, 208, 209-216).

Согласно копии трудовой книжки AТ-IX № 0240162, представленной АО «ННК-Камчатнефтепродукт» на имя <ФИО2>, а также Справке-резюме он в период с 24.08.2001 года по 15.09.2003 года и 15.09.2003 года по 23.12.2015 года непрерывно проходил службу в органах внутренних дел. Уволен со службы на основании приказа ГУЭБиПК МВД России от 23.12.2015 года (л.д. 23-37, 40,41, 121, 122, 132-136, 151, 152, 162-166,203-207).

В адрес начальника ГУЭБиПК МВД России за подписью и.о. генерального директора АО «ННК-Камчатнефтепродукт» было подготовлено уведомление о принятии <ФИО2> на должность заместителя генерального директора по экономической безопасности Общества № 267/1 от 2 февраля 2017 года (т. 1 л.д. 28, 120, 167, 191, 195).

Согласно реестру заказной корреспонденции и копии кассового чека уведомление № 261/1 от 2 февраля 2017 года направлено Обществом в адрес ГУЭБиПК МВД России 03.03.2017 года (т. 1 л.д. 29, 116, 168,196).

03.05.2017 года в адрес начальника ГУЭБиПК МВД России были направлены дополнительные сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим <ФИО2> (т. 1 л.д. 30,31,118, 119, 169, 170).

Согласно реестру заказной корреспонденции и копии кассового чека дополнительное уведомление направлено Обществом в адрес ГУЭБиПК МВД России 04.05.2017 года (т. 1 л.д. 32, 117, 171).

01.06.2017 года в адрес АО «ННК-Камчатнефтепродукт» в ответ на исходящий № 267/1 от 02.02.2017 года поступил ответ врио первого заместителя начальника ГУЭБиПК МВД России от 22.05.2017 года № 7/ок-7416 о принятии комиссией решения о согласовании замещения <ФИО2> должности заместителя генерального директора по экономической безопасности (т. 1 л.д. 33, 115).

В соответствии с копией выписки из приказа № 559-ок от 08.08.2017 года прекращено действие трудового договора с <ФИО2> по инициативе работника с 11.08.2017 года (т. 1 л.д. 34, 137, 172)..

Согласно объяснениям представителя генерального директора АО «ННК-Камчатнефтепродукт» <ФИО9>, полученным в ходе проведения проверки от 22.10.2020 года и 23.10.2020 года, в соответствии с приказом от 06.02.2017 № 48-ОК <ФИО1> приступил к исполнению обязанностей заместителя генерального директора по экономической безопасности в АО «ННК-Камчатнефтепродукт». Трудовой договор № 7/17 от 06.02.2017 с <ФИО2> заключен АО «ННК-Камчатнефтепродукт» 06.02.2017 бессрочно. При трудоустройстве <ФИО2> предоставлена трудовая книжка и иные документы, необходимые в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с отметками, указанными в трудовой книжке, <ФИО1> в период с 24.08.2001 проходил службу в ГУВД Свердловской области и 23.12.2015 уволен из ГУЭБиПК МВД России. Соответственно, АО «ННК-Камчатнефтепродукт» было известно о том, что <ФИО1> замещал до этого должность гражданской службы в органах внутренних дел, вместе с тем какую именно должность замещал <ФИО1> в трудовой книжке не указано. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства АО «ННК- Камчатнефтепродукт» 03.03.2017 в адрес ГУЭБиПК МВД России направлено уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим. Кроме того, с учетом тех обстоятельств, что уведомление от 03.03.2017 было направлено по форме не соответствующей требованиям постановления Правительства Российской Федерации, 04.05.2017 в адрес бывшего работодателя направлено дополнительное уведомление с развернутыми сведениями о принятом на работу бывшем служащем и его должностных обязанностях. АО «ННК-Камчатнефтепродукт» 01.06.20217 получен ответ из ГУЭБиПК МВД России о решении комиссии дать согласие на замещение <ФИО2> указанной в уведомлении должностной в юридическом лице. <ФИО1> уволен из АО «ННК-Камчатнефтепродукт» 11.08.2017 по собственному желанию. После этого в АО «ННК-Камчатнефтепродукт» он не трудоустраивался и в настоящее время в юридическом лице не работает. Должностное лицо и.о. генерального директора <ФИО8>, который заключал трудовой договор с <ФИО2> примерно с марта 2018 года в АО «ННК-Камчатнефтепродукт» также не работает в связи с увольнением по собственному желанию. В настоящее время и.о. генерального директора юридического лица, является Толмачев СВ., в занимаемой должности находится с 29.02.2020. Также пояснила, что в апреле 2017 года по данным обстоятельствам уже проводилась проверка должностными лицами Камчатской транспортной прокуратуры, по результатам которой были приняты меры прокурорского реагирования. В действительности уведомление АО «ННК-Камчатнефтепродукт» направлено в адрес ГУЭБиПК МВД России с нарушением десятидневного срока, предусмотренного ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции». Вместе с тем, в период с 2017 года по настоящее время в АО «ННК- Камчатнефтепродукт» организован процесс проверки факта замещения потенциальным работником государственной и/или муниципальной службы, в частности берется соответствующее заявление от соискателя, а также усилен контроль за деятельностью кадрового подразделения за профилактикой коррупционных правонарушений. Также указала, что представленная к материалам проверки копия уведомления АО «ННК-Камчатнефтепродукт» от 02.02.2017 №267/1 о заключении с <ФИО2> трудового договора, содержит опечатку в части указания месяца его составления, а именно вместо февраля, оно составлено в марте, поскольку 03.03.2017 оно отправлено в ГУЭБиПК МВД России (г. Москва). Затруднилась пояснить в части вопроса об указании в реестре исходящей корреспонденции даты и номера отправленного в адрес ГУЭБиПК МВД России (г. Москва) уведомления о приеме на работу <ФИО2> Согласно реестра исходящей корреспонденции от 03.03.2017 АО «ННК-Камчатнефтепродукт» в адрес ГУЭБиПК МВД России (г. Москва) направлено уведомление №» 261/1 от 02.03.2017. На основании каких данных или сведений АО «ННК-Камчатнефтепродукт» в адрес ГУЭБиПК МВД России (г. Москва) было направлено вышеуказанное уведомление ей достоверно неизвестно, уточнить данную информацию также не представляется возможным, поскольку все сотрудники занимавшиеся данными вопросами в 2017 году в акционерном обществе в настоящее время не работают (т. 1 л.д. 36-38, 78,79). В периодс 06.04.2017 года по 05.05.2017 года Камчатской транспортной прокуратурой в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт» была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой у ГУЭБиПК МВД России были запрошены и представлены сведения о трудоустройстве Лавелина П.В. в указанном подразделении в период с 24.09.2012 года по 23.12.2015 года: выписка из приказа от 21.12.2012 года № 82 л/с, выписка из приказа от 23.12.2015 года№ 121 л/с (т. 1 л.д. 44-47, 183-188, 189, 190). В соответствии с ответоми.о. генерального директора АО «ННК-Камчатнефтепродукт» от 27.03.2017 года № 413, направленного в транспортную прокуратуру, с заместителем генерального директора по экономической безопасности Лавелиным П.В., ранее замещавшим должности государственной службы - старшего опеуполномоченного по ОВД ГУЭБиПК МВД России, заключен трудовой договор от 06.02.2017 года (т. 1 л.д. 194). Согласно сведениям, представленнымГУЭБиПК МВД России уведомление № 267/1 от 02.02.2017 года в отношении Лавелина П.В. о трудоустройстве в АО «ННК-Камчатнефтепродукт» поступило в управление 10.03.2017 года (т. 1 л.д. 191). Согласно приказу от21.12.2016 года № 572 ответственной за соблюдение требований федерального закона «О противодействии коррупции» в АО «ННК-Камчатнефтепродукт» назначена начальник отдела по борьбе с персоналом Герай М.В. (т. 1 л.д. 199). Из объяснительной записки специалистапо кадрам АО «Камчатнефтепродукт» Осокиной О.С. на имя и.о. генерального директора Общества В.А. <ФИО11> от 10.04.2017 года следует, что при приеме на работу Лавелина П.В. она несвоевременно уведомила работодателя по последнему его месту службы о факте заключения с ним трудового договора, так как отсутствовали сведения о том, что вновь трудоустроенный работник ранее замещал должность государственного гражданского служащего. При приеме на работу в АО «ННК-Камчатнефтепродукт», в нарушения ч.2 ст. 64.1 ТК РФ, Лавелин П.В. не сообщил ни устно, ни письменно о том, что он ранее замещал должность государственного гражданского служащего, включенную в перечень должностей МВД Российской Федерации. Согласно требованиям ст. 65 ТК РФ при трудоустройстве работником была предъявлена трудовая книжка, в которой отсутствовали сведения о занимаемой им в период службы в органах внутренних дел должности. В трудовой книжке содержалась лишь запись о прохождении службы в органах внутренних дел в период с 15 сентября 2003 г. по 23 декабря 2015 г. После того, как Лавелин П.В. предоставил информацию, что он замещал должность старшего оперуполномоченного, она отправила уведомление 03.03.2017 года (т. 1л.д. 201,202). По результатам проверки вадрес и.о. генерального директора АО «ННК-Камчатнефтепродукт» Воронова В.А. было внесено Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 28.04.2017 года № 86-2-2017 года. При этом проверкой было установлено, что на основании приказа от 06.02.2017 года № 48-ок Лавелин П.В., замещавший должность оперуполномоченного ГУЭБиПК МВД России, принят на должность заместителя генерального директора по экономической безопасности на основании трудового договора№ 7/17 от 06.02.2017 года. В нарушение пп. 3,5,6 Правил в письменном уведомлении направленном 02.02.2017 года Обществом в ГУЭБиПК МВД России в связи с трудоустройством бывшего государственного служащего Лавелина П.В. подпись работодателя не заверена печатью организации, в сообщении отсутствуют следующие данные: место рождения гражданина, должность государственной гражданской службы, замещаемая гражданином перед увольнением, дата и номер приказа о приеме на работу, дата и срок заключенного трудового договора, должностные обязанности (т. 1 л.д. 48, 49, 67, 217, 218). Представление об устранении нарушенийзаконодательства о противодействии коррупции от 28.04.2017 года № 86-2-2017 года рассмотрено Обществом 05.05.2017 года (т. 1 л.д.50-55, 69-73,220-223). В отношении сотрудников отделапо работе с персоналом АО «Камчатнефтепродукт»: начальника - Герай М.В. и специалиста отдела по кадрам - Осокиной О.С, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, выявленных в результате проверки Дальневосточной транспортной прокуратурой, а именно нарушения пп. 3,5,6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, применены дисциплинарные взыскания (т. 1 л.д. 74, 75, 224, 225). Как следует из выпискииз приказа №48-ок от 30.01.2020 года трудовой договор с начальником отдела работе с персоналом Герай М.В. расторгнут с 14.02.2020 года (т. 1 л.д. 173 ). Как установлено из копийпротокола № 15 заседания Совета директоров Общества, приказа от 09.02.2016 года, выписки из приказа №137-ок от 12.03.2018 года Ворониным В.А. осуществлял полномочия и.о. генерального директора АО «ННК-Камчатнефтепродукт» с 09.02.2016 года по 13.03.2018 года (т. 1 л.д. 59-62, л.д. 111, 175). На основании приказа от28.02.2020 года № 120-ок и Протокола № 06/2020 заседания Совета директоров Толмачев СВ. вступил в должность и.о. генерального директора АО «ННК-Камчатнефтепродукт» с 29.02.2020 года (т. 1 л.д. 56-58, л.д. 112-114, 176-178). На основании приказа от10.06.2020 года № 114/1 Наниева Г.А. - начальник управления по работе с персоналом назначена с 10.06.2020 года ответственным лицом за соблюдением требований Федерального закона № 273 «О противодействии коррупции» (т.1 л.д. 63, 174). При указанных обстоятельствах заместителемпрокурора Камчатского края сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации от 21.01.2015 №29, АО «ННК-Камчатнефтепродукт» направило сообщение в ГУЭБиПК МВД России о заключении трудового договора с Лавелиным П.В., замещавшим ранее должность федеральной государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением десятидневного срока.

23 октября 2020 года постановлением заместителя прокурора Камчатского края в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем,исходя из содержания исследованных по делу доказательств, на основании их анализа и оценки в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом пояснений в судебном заседании защитников юридического лица, мировой судья, установив в судебном заседании фактические обстоятельства дела, приходит к выводу об отсутствии в деянии АО «ННК-Камчатнефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду следующего. Задачами производства по деламоб административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно части 1 статьи12 Федерального закона N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудовогоили гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ). Предусмотренной частью 4 статьи12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Статьей 64.1Трудового кодекса РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Вопреки утверждениям прокурора,при рассмотрения дела об административном правонарушении достоверных и объективных доказательств того, что Лавелин П.В. при заключении трудового договора сообщил работодателю сведения о занимаемой им должности в период службы в органах внутренних дел, материалы дела не содержат и в судебном заседании не установлено. Так, из исследованныхв судебном заседании копий документов, представленных Лавелиным П.В. при трудоустройстве, следует, что при приеме на работу в АО «Камчатнефтепродукт» и заключении трудового договора им не были сообщены сведения о замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел. Согласно копии трудовой книжкина имя Лавелина П.В. в ней содержится лишь запись о прохождении им службы в органах внутренних дел в период с 24 августа 2001 года по 23 декабря 2015 года без указания занимаемой должности. Справка-резюмеЛавелина П.В. с его анкетными данными иных сведений в указанной части также не содержит. Из показанийЛавелина П.В., данных им в судебном заседании при выполнении судебного поручения мировым судьей судебного участка № 111 г. Туапсе Краснодарского края, следует, что за давностью событий он не помнит, сообщал ли должностным лицам Общества при трудоустройстве в АО «ННК-Камчатнефтепродукт» сведения о замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел. Из показаний свидетеляОсокиной О.С., данных ей в судебном заседании мировому судье судебного участка №6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатого края, также однозначно не следует, что при оформлении Лавелина П.В. на работу в АО «ННК-Камчатнефтепродукт» он сообщил ей информацию о том, какую должность занимал ранее в органах внутренних дел. Напротив же, из ее объяснительной записки, содержание которой она подтвердила в судебном заседании, следует, что Лавелин П.В. не сообщил ни устно, ни письменно о том, что он ранее замещал должность государственного гражданского служащего, включенную в перечень должностей МВД Российской Федерации

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что у АО «Камчатнефтепродукт» на момент заключения трудового договора отсутствовали сведения о том, что Лавелин П.В. ранее замещал должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а значит, отсутствовала установленная законом обязанность сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении с указанным лицом трудового договора, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Изложенное согласуется с правовойпозицией, сформулированной Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года.

В частности, в пункте 7 названного Обзора обращено внимание на установленный частью 3 статьи 65 Трудового кодекса РФ запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее. Также в п.12 постановления Пленума от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отражено, что невыполнение бывшим государственным (муниципальным) служащим обязанности по сообщению сведений о замещаемой им в течение двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой этим лицом должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по указанной статье Кодекса. Данная позиция направлена нанедопущение необоснованного привлечения к административной ответственности работодателей, не имеющих законных способов получения сведений о предыдущем месте работы гражданина. Тот факт, чтопервоначально АО «ННК-Камчатнефтепродукт» было направлено уведомление в адрес бывшего работодателя 03 марта 2017 года, до проведения проверки транспортной прокуратурой Камчатского края, а также, что в последующем руководство юридического лица и сотрудники отдела кадров признали обстоятельства направления соответствующего уведомления с нарушением установленного законом срока, не свидетельствуют о наличии у работодателя на момент заключения трудового договора сведений о замещаемой Лавелиным П.В. ранее должности в органах внутренних дел и не являются доказательством вины юридического лица в направлении уведомления с нарушением установленного законом десятидневного срока со дня заключения трудового договора. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно п. 1ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжалованов Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья подписьС.В. Немков

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Решение по делу № 5-4686/2021 от 14.05.2021