Решение по делу № 5-994/2018 от 21.12.2018

                                                                                                                        Дело №5-2-994/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 декабря 2018 г.                                                                                                             р.п. Быково

            Мировой судья судебного участка №2 Волгоградской области Чебанько И.Ю. (404062 Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, улица Куйбышева, дом 18)

с участием помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Егорова К.М., правонарушителя Гордеева К.В.,

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок №2 Волгоградской области 3 декабря 2018 года в отношении Гордеева Константина Владимировича, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, работающего заместителем главы Быковского городского поселения, проживающего по адресу: <АДРЕС>, за совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г. №59-ФЗ (далее Закон), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В силу ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующей орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 9 Закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу ст. 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправленияили должностное лицо обеспечивает объективной, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращения.

Вместе с тем, проведённой 27.11.2018 г. прокуратурой района проверкой деятельности администрации Быковского городского поселения, установлено, что 19.09.2018 г. поступило коллективное обращение жителей Быковского городского поселения по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог по ул. Дзержинского, ул. Спортивная, ул. Пионерская в р.п. Быково и другим вопросам. Указанное обращение зарегистрировано в книге входящей корреспонденции под № 292-з. 09.10.2018 г. исх. № 1284 Администрацией заявителем дан ответ лишь в части доводов о содержании дорог. Однако, в нарушении требования ФЗ № 59 ФЗ, в ответе имеются доводы о проведении обследования технического состояния указанных дорог (выдать копию акта), составлении протокола в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ ( в соответствии с п. 1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ составление протокола по ст. 12.34 КоАП РФ относится к компетенции полиции), о принятом порядке содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах Быковского городского поселения объективно, всесторонне и своевременно не рассмотрены. В нарушении требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение в части составления протокола по ст. 12.34 КоАП РФ в ОМВД России по Быковскому району не направлено. С 21.09.2018 г. глава Быковского городского поселения Сергиенко В.В. находился в ежегодном отпуске, его обязанности исполнял заместитель главы Быковского городского поселения Гордеев К.В. Своими действиями заместитель главы Быковского городского поселения Гордеев К.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Правонарушитель Гордеев К.В. вину в совершённом правонарушении не признал, пояснив, что ответ на обращение был подготовлен вовремя, в установленный законом срок, ответ был предоставлен развёрнутый и в полном объёме, в части направления обращения в ОМВД России по Быковскому району вопрос не был решён, поскольку составления протокола по ст. 12.34 КоАП РФ не входит в компетенцию администрации поселения. Суд, выслушав помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Егорова К.М., полагавшего признать заместителя главы Быковского городского поселения Гордеева К.В. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в соответствии с санкцией статьи, правонарушителя и исследовав материалы дела, считает вину доказанной полностью. Положения ст. 5.59 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон). Из п. 1 ст. 9 указанного Закона следует, что обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Факт противоправного деяния доказан материалами административного производства: постановлением прокурора Быковского района Комарова С.С. о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.11.2018 года, вынесенного в отношении заместителя главы Быковского городского поселения Гордеева К.В. о том, что проведённой 27.11.2018 г. прокуратурой района проверкой деятельности администрации Быковского городского поселения, установлено, что 19.09.2018 г. поступило коллективное обращение жителей Быковского городского поселения по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог по ул. Дзержинского, ул. Спортивная, ул. Пионерская и другим вопросам. Указанное обращение зарегистрировано в книге входящей корреспонденции под № 292-з. 09.10.2018 г. исх. № 1284 Администрацией заявителем дан ответ лишь в части доводов о содержании дорог. Однако, в нарушении требования ФЗ № 59 ФЗ, в ответе имеются доводы о проведении обследования технического состояния указанных дорог (выдать копию акта), составлении протокола в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ ( в соответствии с п. 1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ составление протокола по ст. 12.34 КоАП РФ относится к компетенции полиции), о принятом порядке содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах Быковского городского поселения объективно, всесторонне и своевременно не рассмотрены. В нарушении требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение в части составления протокола по ст. 12.34 КоАП РФ в ОМВД России по Быковскому району не направлено; копией решения прокурора района Комарова С.С. от 23.11.2018 г. о проведении проверки в отношении администрации Быковского муниципального района по соблюдению законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ; актом проверки от 27.11.2018 г., которым установлено, что 19.09.2018 г. поступило коллективное обращение жителей Быковского городского поселения по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог по ул. Дзержинского, ул. Спортивная, ул. Пионерская и другим вопросам. Указанное обращение зарегистрировано в книге входящей корреспонденции под № 292-з. 09.10.2018 г. исх. № 1284 Администрацией заявителем дан ответ лишь в части доводов о содержании дорог. Однако, в нарушении требования ФЗ № 59 ФЗ, в ответе имеются доводы о проведении обследования технического состояния указанных дорог (выдать копию акта), составлении протокола в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ ( в соответствии с п. 1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ составление протокола по ст. 12.34 КоАП РФ относится к компетенции полиции), о принятом порядке содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах Быковского городского поселения объективно, всесторонне и своевременно не рассмотрены. В нарушении требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение в части составления протокола по ст. 12.34 КоАП РФ в ОМВД России по Быковскому району не направлено; копией должностной инструкции заместителя главы Быковского городского поселения администрации Быковского городского поселения, в соответствии с которой в его обязанности входит рассматривать и отвечать на заявления граждан и юридических лиц, представленных в форме жалоб, предложений, заявлений, запросов; копией коллективной жалобы от жителей р.п. Быково, поданной на имя Главы Быковского городского поселения с требованием предоставления копий документов, подтверждающих обследование и техническое состояние дорог по ул. Дзержинского, ул. Спортивной, ул. Пионерской в р.п. Быково, с требованием ремонта указанных дорог, а также принятием решения об административной ответственности, в соответствии КоАП РФ; копией ответа администрации Быковского городского поселения, данного на имя Ивашина С.В. на обращение от 19.09.2018 г., с исходящим № 1284 от 09.10.2018 г., в которой даны ответы не на все поставленные в обращении от 19.09.2018 г. вопросы; копией Устава Быковского городского поселения, в соответствии со ст. 16 указанного Устава обращения граждан подлежат рассмотрению в органах местного самоуправления Быковского городского поселения в порядке и сроки, установленный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». копией распоряжения Быковского городского поселения от 21.09.2018 г. № 30-к о предоставлении отпуска главе Быковского городского поселения Сергиенко В.В. сроком на 30 календарных дней и возложении исполнения его обязанностей на заместителя главы Быковского городского поселения Горедеева К.В.; Виновность лица в совершении административного правонарушения установлена. Суд считает, что действия заместителя начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Родионова П.В. подлежат квалификации по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Доводы правонарушителя Гордеева К.В. о его невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ суд отвергает и расценивает как избранный и не противоречащий закону способ защиты и желание избежать ответственности за содеянное. ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Из ответа, данного гражданину Ивашину С.В следует, что все требования, которые обозначены в коллективной жалобе, связаны с большими финансовыми затратами на сегодняшний день дать ответ на все пункты жалобы нет возможности. Кроме того, копия жалобы в адрес ОМВД России по Быковскому району,в части решения вопроса о привлечении лиц к административной ответственности, за ненадлежащее содержание дорог, не направлена.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность Гордееву К.В., в ходе судебного заседание не установлены.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд полагает, назначить наказание с учётом характера совершённого правонарушения, личностью виновного и назначить наказание, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа.

            Руководствуясь ст. 29.10 и ст. 5.59 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

            Признать заместителя главы Быковского городского поселения Гордеева Константина Михайловича виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять: р/с 40101810300000010003, получатель УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области д/с 04291356840), Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444048120, КПП 344401001, КБК 41511633010016000140, ОКТМО: 18701000, УИН 0.

            На постановление может быть подана жалоба в Быковский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 2 Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья с/у № 2 Волгоградской областиИ.Ю. Чебанько