Решение по делу № 5-599/2021 от 09.08.2021

Дело № 5-599/2021 9 августа 2021 года

УИД 29MS0062-01-2021-004477-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Мировой судья судебного участка № 1 Соломбальского судебного района г. Архангельска Мазур Анатолий Николаевич, рассмотрев в г. Архангельске, наб. Г. Седова, 17, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поступившие на рассмотрение из ОНДиПР г. Архангельска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области, в отношении Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»,зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>,                             <АДРЕС>,  ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

29 июня 2021 года в результате проведения ОНДиПР г. Архангельска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области плановой выездной проверки выявлено, что ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области, зарегистрированное по адресу: г. Архангельск, пр. Никольский, д. 27, являясь лицом, в обязанности которого входит решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, на объекте защиты - защитном сооружении гражданской обороны № 35-30, расположенном по адресу: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 96, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренноеч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Защитник Батищева Т.В. в судебном заседании выявленные факты нарушения нормативных правовых актов в области гражданской обороны не оспаривала. В то же время указала, что данные нарушения допущены в связи с недостаточным финансированием ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области из федерального бюджета на нужды гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В связи с изложенным просила производство по делу прекратить либо признать деяние малозначительным и ограничится устным замечанием.

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНДиПР г. Архангельска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области от 25 мая 2021 года в период с 1 по 29 июня 2021 года была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено, что ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области, являясь лицом, в обязанности которого входит решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, на объекте защиты - защитном сооружении гражданской обороны № 35-30, расположенном по адресу: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 96, не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управлениягражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно:

- в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, защитное сооружение № 35-30 не обозначено знаком установленного образца;

- в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметичных дверей в защитное сооружение № 35-30 (двери до конца не закрываются, образуются зазоры); не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения № 35-30; не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования защитного сооружения № 35-30 (отсутствует 3 фильтра-поглотителя(ФП-100У системы фильтровентиляции);

- в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, окраска элементов инженерных систем защитного сооружения № 35-30 (водопроводные трубы, трубы электропроводки, воздуховоды) не соответствуют требованиям);

- в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, не произведена с установленной периодичностью окраска помещений конструктивных элементов защитного сооружения № 35-30;

- в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения № 35-30 не содержится в исправном состоянии и не готово к использованиюпо назначению (система водоснабжения, система вентиляции);

- в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, непроизведена ремонт санузла защитного сооружения № 35-30;

- в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения № 35-30 не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения(табелизации);

- в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, в защитном сооружении № 35-30 отсутствует документация: копия поэтажных планов и экспликации помещений защитного сооружения, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем защитного сооружения и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерныхсетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема системы вентиляции защитного сооружения.

Невыполнение указанных нормативных правовых актов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области не оспаривается, и подтверждается: протоколом об административном правонарушении; актом проверки с приложенными фототаблицами; паспортом защитного сооружения гражданской обороны; выпиской из ЕГРН; инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Не выполнив установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

Вопреки доводам защитника, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области от исполнения обязанностей по соблюдению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Также не имеется у суда и оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер, совершенного  правонарушения, объектом посягательства которого являются  общественные отношения, направленные на сохранение имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организацию планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых. Допущенное нарушение создает угрозу здоровью и жизни людей и свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, степень общественной опасности правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельскойобласти, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, при наличии таких смягчающих наказание обстоятельства как фактическое признание допущенных нарушений в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также составление локальных сметных расчетов стоимости ремонта защитного сооружения.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф необходимо перечислить на счет: Получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей АО, л/с 04242021270) ИНН 2901110845 КПП 290101001 ОКТМО 11701000 Банк получателя: Отделение Архангельск Номер счета банка 40102810045370000016 БИК банка 011117401 Счет получателя средств 03100643000000012400 КБК 43511601203010007140 УИН 0210237100000000023137769 Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 1 Соломбальского судебного района г. Архангельска (каб. 6).

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу штраф будет взыскан в принудительном порядке, и правонарушитель может быть подвергнут административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа          (ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Соломбальский районный суд г.Архангельска через мирового судью либо непосредственно в Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Мировой  судья                                                                                                             А.Н. Мазур