Решение по делу № 5-704/2019 от 29.08.2019

Дело№5-704/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

29 августа 2019 года                                                                             г. <АДРЕС>                                                             

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. Архангельска Новикова Е.Н.,

рассмотрев материал поступивший из Управления Роскомнадзора по АО и НАО ( расположенного по адресу <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> об административном правонарушении,  в отношении  должностного лица -  начальника  <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиал ФГУП «Почта России» Хезина Сергея Витальевича,  <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,  Набережная <АДРЕС> Двины, <АДРЕС>, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

По результатам рассмотрения обращения <ФИО1> по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи ФГУП «Почта России» выявлено нарушение п.4,5,7 лицензионных требований лицензии <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи в части нарушения требований п. 1 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О связи», ст. 5, 14, 16 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О почтовой связи», пп. «в» п. "Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> 234.

По данному факту ведущим специалистом - экспертом Сергеевым Д.В. в отношении <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> АП-29/3/772 от 06.08.2019 года по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие <ФИО2>, который был уведомлен о  времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола направлена в адрес <ФИО2>

В судебное заседание <ФИО2> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

 Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из обращения <ФИО1> следует, что отделение почтовой связи Сия 164646 ОСП <АДРЕС> почтамт УФПС <АДРЕС> области - филиал ФГУП «Почта России» не работает.

Приказом Минсвязи РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи» в т.ч. определен порядок по изменению режима работы объектов почтовой связи.

Приказом  Федерального агентства связи от <ДАТА6> <НОМЕР> с <ДАТА7> для отделений почтовой связи ФГУП «Почта России» введен новый режим работы отделений связи в зависимости от класса отделения почтовой связи (1,2,3,4,5 классы).

Приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА8> <НОМЕР> «О режиме работы отделений почтовой связи ФГУП «Почта России» поручено директорам филиалов обеспечить перевод отделений почтовой связи на новый режим работы.

          Приказом начальника ОСП <АДРЕС> почтамт УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» от 26.12.2017 <НОМЕР> «О режиме работы отделения почтовой связи СИЯ164646» в соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА8> <НОМЕР> «О режиме работы отделений почтовой связи ФГУП «Почта России» для ОПС Сия 164646 (4-ый класс) установлен следующий режим работы: со вторника по пятницу с 09.00 до 17.00, перерыв 14.00, по субботним дням недели с 09.00 до 16.00, перерыв с 13.00 до 14.00, и понедельник. воскресенье - выходные дни.

          В результате рассмотрения информации руководителя Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» от 09.07.2019 <НОМЕР>.2.5 - 02/21936 установлено, что ОПС Сия 164646 не предоставляет  услуги почтовой связи в соответствии с установленным режимом работы. Изменение режима работы ОПС Сия 164646 осуществлено с нарушением вышеуказанного приказа, а именно: с 10.06.2019 услуги почтовой связи оказываются по вторникам, четвергам и субботним дням недели с 14:00 до 18:30.

В остальное время отделение почтовой связи закрыто, услуги почтовой связи пользователям услуг почтовой связи не предоставляются.

Режим работы ОПС Сия 164646 изменен приказом начальника <АДРЕС> почтамта - Хезина Сергея Витальевича от 01.06.2017 <НОМЕР>, без согласования с органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 года.

В соответствии с данной лицензией лицензиат обязан: обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений, обработки почтовых отправлений, перевозки почтовых отправлений, доставки (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств (п.4 приложения к лицензии <НОМЕР>); оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.5 приложения к лицензии <НОМЕР>); выполнять требования по организационно - техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи (п.7 приложения к лицензии <НОМЕР>).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 17,07.1999 <НОМЕР> «О почтовой связи» деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи  и   управляемости ею.

В соответствии со ст. 12 Закона о почтовой связи нормативные акты по вопросам - технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, является обязательным для всех операторов почтовой связи общего пользования.

В соответствии со ст. 14 Закона о почтовой связи основными гарантиями доступности и качества  почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех слуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой язи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 16 Закона о почтовой связи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пп. «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>  операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В  соответствии со  ст.7 Закона о почтовой связи к числу полномочий органов -государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено согласование режима работы объектов почтовой   связи   организаций   федеральной   почтовой   связи   на   территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Управлением Роскомнадзора по АО и НАО   в   Министерство   связи   и
информационных технологий <АДРЕС> области направлялся запрос с целью проверки информации о согласовании У ФПС <АДРЕС> области предполагаемых изменений режима ОПС Сия 164646 с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании письма министра связи и информационных технологий <АДРЕС> установлено, что УФПС <АДРЕС> области не согласовывало изменение режима ОПС Сия 164646 (письмо от 28.06,2019 <НОМЕР>/1085 прилагается). Информация об отсутствии  согласования по изменению режима работы с органами государственной власти также
подтверждается  письмом руководителя Департамента управления качеством ФГУП «Почта России»  от 09.07.2019 <НОМЕР>.2.5 - 02/21936. Таким образом, в нарушение установленных требований, изменение режима работы отделения почтовой связи Сия 164646 ОСП <АДРЕС>почтамт УФСП     <АДРЕС> области - филиал ФГУП «Почта России» не согласовано с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Факты выявленных нарушений подтверждаются информацией руководителя Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» от 09.07.2019 <НОМЕР>.2,5 - 02/21936, приказами почтовой связи, обращением <ФИО1>, информацией министра связи и информационных технологий <АДРЕС> области от 28.06.19 <НОМЕР>/1085.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу от 01.06.2018 <НОМЕР>-к <ФИО2> принят на должность  начальника <АДРЕС> почтамта с 01.06.2018.

Таким образом, должностным лицом <ФИО2> - начальником <АДРЕС> почтамта, допущено нарушение требований пунктов 4,5, 7  лицензионных требований к лицензии <НОМЕР>.

Мировой судья,  исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательства вины <ФИО2> относимы, допустимы, собраны в течение срока давности возможного привлечения лица к административной ответственности, поэтому суд принимает их в основу своих выводов.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь  ст. 24.5 п.6, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

начальника  <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиал ФГУП «Почта России» Хезина Сергея Витальевича -  признать виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу); расчетный счет - <НОМЕР> 40101810500000010003;  наименование банка получателя - Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС>; БИК банка получателя - 041117001, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 11701000, УИН 09600000000020049946.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьском районном суде г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                      <ФИО4>